政 府 工 作 報 告
——2024年1月31日在普洱市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 王 剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和系列三年行動，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，一體推進資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，全力穩(wěn)經(jīng)濟、增動能、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，社會保持和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降7.3%，固定資產(chǎn)投資下降14.3%，社會消費品零售總額增長9.4%，外貿(mào)進出口總額下降14.9%，居民消費價格漲幅0.5%，地方一般公共預(yù)算收入72.5億元，居民人均可支配收入增長5%。
——認真開展主題教育。按照“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，堅持以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，落實“四下基層”制度，開展“半拉子”工程、統(tǒng)計造假等專項問題整治，實施民生項目821個，主題教育成果轉(zhuǎn)化為解難題、促發(fā)展、惠民生的實際成效。
——守牢安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，疫情防控轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序，耕地保有量達到目標要求，糧食產(chǎn)量二十年連增，政府債務(wù)、平臺債務(wù)穩(wěn)妥化解，強邊固防精細化管理不斷加強，安全生產(chǎn)“四項指標”全部下降。
——投資結(jié)構(gòu)更趨合理。以項目現(xiàn)場觀摩和追趕跨越大比拼活動謀項目、招項目、推項目，產(chǎn)業(yè)投資增長15.1%，占全部固定資產(chǎn)投資的比重由28.6%提高到38.4%。民間投資增長15.5%，占比由24.4%提高到32.9%。
——開啟旅游城市建設(shè)。承辦國際旅交會普洱專場，舉辦咖博會、三國丟包節(jié)、雙胞胎節(jié)等系列活動，打造愛的主題街區(qū)、入也咖啡原產(chǎn)地文化集市，建設(shè)城市茶空間，中心城區(qū)咖啡店達257家，“左手咖啡右手茶”成為消費新風(fēng)尚。
——景邁山申遺成功。經(jīng)過13年的不懈努力，“普洱景邁山古茶林文化景觀”成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國第57項世界遺產(chǎn)、全球首個茶主題世界遺產(chǎn)。
——中老鐵路效益更加明顯。全年運送旅客561.2萬人次、增長94.8%，運送貨物128萬噸、增長32%。連續(xù)2年實施貨運列車物流補助政策，降低企業(yè)物流成本16%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）調(diào)結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展更有質(zhì)效。堅持資源換產(chǎn)業(yè)，園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)，消費促產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.6%，增速全省第二。累計完成有機茶園認證60.4萬畝、改造中低產(chǎn)咖啡園26.3萬畝，咖啡生豆精品率、精深加工率分別達26.6%和33.4%。收購烤煙103.3萬擔(dān)、雪茄煙3256.6噸。建成全國最大牛油果種植基地，規(guī)模達12萬畝。景邁茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園加快建設(shè)。實施4個天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)項目。全省首個數(shù)字肉牛集散中心在瀾滄上允建成運營，建成西盟萬頭牛場和寧洱肉牛產(chǎn)業(yè)園，新種植巨菌草3萬畝，推廣循環(huán)種植園100個。
工業(yè)發(fā)展蓄勢賦能。思茅大地、營盤山等5個光伏電站并網(wǎng)，發(fā)電2.2億千瓦時。建成投產(chǎn)338個電網(wǎng)項目，供電量突破40億千瓦時。與深圳珈鈉、海博思創(chuàng)等4家企業(yè)簽訂投資協(xié)議，全省首個鈉離子電池材料生產(chǎn)及電芯和儲能裝備制造一體化項目落地。安琪酵母一期投產(chǎn)達規(guī)，產(chǎn)值2.8億元。建成金客隆、愛?？Х染罴庸どa(chǎn)線，新增產(chǎn)能1萬噸。中國普洱茶第一股瀾滄古茶在港交所主板上市。云普國茶、華譽家居、云壹森醫(yī)用乳膠等項目建成投產(chǎn)。大唐漢方兒童藥產(chǎn)業(yè)鏈完善升級項目、思茅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，云景飛林40萬方刨花板、寶嶺礦業(yè)陶瓷等項目積極推進。凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)18戶。
旅游消費持續(xù)復(fù)蘇。推進國家文化旅游消費試點城市建設(shè)，寧洱磨黑古鎮(zhèn)、江城勐桑洛小鎮(zhèn)創(chuàng)成4A級景區(qū)，淞茂滇草六味中醫(yī)藥博覽園獲評國家工業(yè)旅游示范基地，瀾滄縣帕哎冷古茶莊園入選全國甲級民宿，高家寨、那柯里等8個村入選全省最美鄉(xiāng)愁地。茶馬古城獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。全市接待游客5001萬人次、實現(xiàn)旅游收入586億元，分別增長16.7%、30%。
（二）謀項目穩(wěn)投資，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實。強化要素保障，開工市級重點項目228個，完成投資320億元。
綜合交通扎實推進。完成交通投資154.9億元，瑞孟高速公路西盟至孟連段建成，勐綠高速公路勐康至江城段路基完工，碧雙、孟勐高速公路全面開工，G219線改擴建工程積極推進，新改建農(nóng)村公路1500公里。普洱至臨滄鐵路納入國鐵集團勘察設(shè)計計劃。景邁機場改擴建工程完成可研評審。完成瀾滄江244號界碑至臨滄港四級航道航標及助航設(shè)施建設(shè)。
水利建設(shè)全面提速。完成水利投資28.7億元。黃草壩大型水庫完成環(huán)評報告編制，景鎮(zhèn)大型灌區(qū)規(guī)劃報告通過水利部初審。28件在建水源工程加快推進，西盟東朗河等3座水庫竣工驗收，墨江小勐連等8座水庫下閘蓄水驗收，完成農(nóng)村供水保障三年行動項目317件，開工思茅區(qū)和鎮(zhèn)沅縣城鄉(xiāng)供水一體化項目。
新基建和物流加快建設(shè)。新建5G基站1490座，城市重點場景5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建成景東文井、鎮(zhèn)沅恩樂等冷鏈物流園區(qū)和普洱菜街、寧洱鑫裕2個智慧農(nóng)貿(mào)市場。
（三）抓統(tǒng)籌促融合，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。完成“三區(qū)三線”劃定，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
城市建設(shè)持續(xù)推進。加快中心城區(qū)“點靚南部片區(qū)”建設(shè)，成功創(chuàng)建城市“一刻鐘”便民生活圈省級試點。實施老舊小區(qū)改造133個、保障性住房927套、棚戶區(qū)改造1604套，寧洱縣榮獲全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造優(yōu)秀典型示范縣。完成6個保交樓項目，交付住房1732套。建成供排水管網(wǎng)403.5公里、燃氣管道85.5公里，完成中心城區(qū)5個內(nèi)澇點整治，打通7條斷頭路。中心城區(qū)垃圾填埋廠沼氣發(fā)電投入使用、生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期主體工程完工，思茅區(qū)第三污水處理廠、景東污水處理設(shè)施等6個“兩污”項目加速推進。
鄉(xiāng)村建設(shè)深入實施。圍繞“一圈一帶三廊道多莊園”，建成44個現(xiàn)代化邊境幸福村（社區(qū)），1個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個精品示范村、110個美麗村莊建設(shè)有序推進。完成農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造2629戶，改建戶廁2.4萬座。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別為85.7%、75.4%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水設(shè)施覆蓋率45.1%，農(nóng)村生活污水治理率49.4%。
綠美行動全面發(fā)力。新增綠化面積835萬平方米、植樹71.5萬株，建成口袋公園51個、綠美河湖21個、綠道16.7公里。創(chuàng)成省級綠美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個、綠美村莊14個。思茅區(qū)和8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、16個社區(qū)以及一批河湖、校園、景區(qū)獲省級獎補。
（四）守紅線優(yōu)生態(tài)，綠色發(fā)展更顯特色。推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索“綠水青山就是金山銀山”實踐路徑。
生態(tài)價值持續(xù)彰顯。循環(huán)經(jīng)濟示范市創(chuàng)建通過國家驗收。景邁山創(chuàng)建為國家第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。景谷縣國有林場入選全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點，思茅國有林場列為全國種苗基地試點。全省首筆林業(yè)碳匯權(quán)質(zhì)押貸款落地寧洱。舉辦首屆普洱亞太林業(yè)論壇，論壇會址永久落戶普洱。景東亞熱帶植物園一期開園運營。尖峰水泥、瀾滄古茶、云景林紙被認定為國家級綠色工廠。修復(fù)礦山生態(tài)7469畝。
污染防治常態(tài)長效。34個國控省控斷面優(yōu)良水體比例達97.1%，思茅河脫劣攻堅典型經(jīng)驗在全省交流。持續(xù)推進主城區(qū)截污控源及17個片區(qū)雨污分流改造，完成7條黑臭水體整治和491個行政村生活污水治理。城市建成區(qū)加油站實現(xiàn)油氣回收全覆蓋。239項環(huán)保督察反饋問題完成整改192項。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)7年評定為優(yōu)。
綠色機制不斷完善。頒布實施《普洱市景邁山古茶林文化景觀保護條例》《普洱市思茅城區(qū)河道管理條例》。在全省率先實行林長制“三張清單”制度、建立河（湖）長+水文監(jiān)測協(xié)作機制，推行巡河問題清單制、派單制、簽單制及“母親河清河日”制度，推動全民參與河湖保護。
（五）推改革擴開放，營商環(huán)境更為優(yōu)化。圍繞重點領(lǐng)域、短板弱項，調(diào)整流程、完善功能，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
綜合改革不斷深化。動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項844項、責(zé)任事項6312項。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)賦權(quán)改革全面完成。政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)進必進，全程網(wǎng)辦率達88%。公共資源交易平臺服務(wù)標準化和遠程異地評標工位制建設(shè)全面完成。市場化籌集水利建設(shè)資金“普洱模式”在全省推廣。
對外開放深入推進。大黑山通道聯(lián)檢樓、孟連口岸查驗貨場加快推進，龍富口岸開工，孟連、勐康口岸客運功能恢復(fù)，6條通道恢復(fù)邊民通行。邊民互市參與人數(shù)、貿(mào)易額實現(xiàn)雙增長。出入境人數(shù)、車輛、貨運量分別增長321%、131%、23.4%，外貿(mào)出口增長21.7%。
經(jīng)營主體發(fā)展壯大。堅持政企雙月見面會制度，減稅降費24.3億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.8億元。實施經(jīng)營主體倍增計劃，凈增經(jīng)營主體6萬戶、增長22.9%，其中企業(yè)7415戶、“四上”企業(yè)138戶。凈增國家高新技術(shù)企業(yè)14戶、科技型中小企業(yè)57戶。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達55.2%。
招商引資取得實效。簽訂500萬元以上產(chǎn)業(yè)投資協(xié)議180個，引進5個10億元以上產(chǎn)業(yè)項目。市外產(chǎn)業(yè)招商到位資金120.2億元。
（六）惠民生增福祉，群眾生活更具品質(zhì)。聚焦民生關(guān)切，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
脫貧成果持續(xù)鞏固。投入幫扶資金23.4億元。新識別監(jiān)測對象936戶2591人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位5.4萬個，消除風(fēng)險1.7萬戶5.8萬人，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入16970元，增長14%。孟連牛油果產(chǎn)業(yè)“334”利益分配機制、瀾滄縣滬滇協(xié)作訂單式就業(yè)培訓(xùn)等做法得到省委肯定。
社會保障扎實有力。一般公共預(yù)算支出的74.8%用于民生保障。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)86.3萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人?；踞t(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。建成運營創(chuàng)業(yè)園4個，孵化企業(yè)289家。普洱咖啡師、西盟佤山歌舞者成為國家級勞務(wù)品牌，“瀾滄景邁茶人”認定為省級勞務(wù)品牌。市新殯儀館投入使用。
教育衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。落實教育高質(zhì)量發(fā)展十條措施，建立市級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系學(xué)校工作制度，出臺支持市屬中學(xué)教育人才發(fā)展措施，加大優(yōu)秀教師引聘力度。新建幼兒園11所、小學(xué)9所，景東無量中學(xué)、江城一中高中部投入使用，思賢高中建成招生。學(xué)前三年毛入園率92%，九年義務(wù)教育鞏固率97%，高中階段教育毛入學(xué)率92%。全面完成“雙提升”工程，市婦幼保健院、2個傳染病醫(yī)院、2個國門醫(yī)院投入使用。緊密型縣域醫(yī)共體、縣級中醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋，綜合醫(yī)院國家級重點臨床?？茖崿F(xiàn)零突破。普洱人工智能健康云平臺建成并上線運行。
科技文化創(chuàng)新發(fā)展。新增省級科普基地3個、專家工作站7個，成立景谷食用菌研究院。云南循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院、普洱綠色能源和礦產(chǎn)資源研究院較好發(fā)揮了作用。獲省級選派科技特派團4個、國際科技特派員8人、省級科技特派員41人、“三區(qū)”科技人才93人。瀾滄、寧洱、江城列入傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣。瀾滄拉祜族擺舞入圍中國民間文化傳承發(fā)展品牌。
民族團結(jié)宗教和順。民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)與鑄牢中華民族共同體意識示范市工作融合推進，“五進”宗教場所活動扎實開展，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范單位1個，省級民族團結(jié)進步示范縣1個、示范單位35個、教育基地1個。
（七）防風(fēng)險保安全，社會大局更加和諧。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，有效防范化解重大風(fēng)險。
守牢糧食安全底線。堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，糧食播種面積522萬畝，推廣新品種玉米產(chǎn)業(yè)化種植9萬畝。建成高標準農(nóng)田24.3萬畝，恢復(fù)和新增耕地42萬畝，補劃、多劃永久基本農(nóng)田16萬畝，占補平衡指標入庫2.6萬畝。
嚴控金融債務(wù)風(fēng)險。地方債務(wù)風(fēng)險有序化解，重點企業(yè)信用風(fēng)險、P2P網(wǎng)貸等涉眾金融風(fēng)險得到有效處置，防范和處置非法集資工作扎實推進，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
深化社會綜合治理。實施普法強基補短板專項行動，完成“八五”普法中期評估。社會治安綜合治理和邊境管控成效明顯，跨境違法犯罪勢頭得到有效遏制。成為全國“三位一體”政策性地震巨災(zāi)保險試點地區(qū)，落實“1262”精細化預(yù)報，江河箐溝上下游防汛聯(lián)動機制在全省推廣。國家食品安全示范市創(chuàng)建通過省級初評。市緊急救援中心投入使用。基本建成五級應(yīng)急廣播體系。南屏派出所入選全國“楓橋式工作法”單位。
各位代表！一年來，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入開展主題教育，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府、市委工作要求一貫到底、落地見效。我們堅持依法履職盡責(zé)，著力推進法治政府建設(shè)，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會各界監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開，回應(yīng)群眾關(guān)切。辦理市人大代表建議142件、市政協(xié)提案203件，提請市人大審議地方性法規(guī)1項，修訂政府規(guī)章1件。我們堅持以人民為中心，開展大調(diào)研、大走訪、大督查，辦好省級10件惠民實事，完成小學(xué)午間托管試點、惠民健康檢測、殯葬服務(wù)改革、基層人工智能全科輔助診療系統(tǒng)4件市級惠民實事。我們堅持深化作風(fēng)革命效能革命，踐行“三法三化”，緊扣重要指標、重大項目、重點工作和產(chǎn)業(yè)鏈，建立機制，強化考核，把十種鮮明導(dǎo)向落實到工作中，推動政府工作提質(zhì)提效。我們堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，開展“躺平式”干部、違規(guī)借貸等專項整治，持之以恒正風(fēng)肅紀，推動工作落細落實。
一年來，審計、統(tǒng)計、外事、氣象、地震、水文、檔案、搬遷安置、退役軍人、人民防空、民兵預(yù)備役、國防動員、地方志、供銷、公積金等工作取得新進展，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等工作取得新成效。
各位代表，過去的一年，部分主要經(jīng)濟指標未達預(yù)期，2件惠民實事沒有完全辦結(jié)，這是我們統(tǒng)籌不夠、工作不力所致。在此，我代表市人民政府向大會和全市各族人民致歉！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年取得的成績也殊為不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾奮力拼搏的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐普部隊官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、新階層人士，向定點幫扶、東西部協(xié)作單位以及所有關(guān)心、支持普洱發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還有不少短板和挑戰(zhàn)：一是防風(fēng)險任務(wù)艱巨。債務(wù)化解任務(wù)重，耕地保護任重道遠，邊境管控形勢嚴峻復(fù)雜。二是補短板任務(wù)艱巨。縣縣通高速公路尚未實現(xiàn)，景寧、振景等高速公路推進緩慢。水利和電網(wǎng)建設(shè)還有很多短板。城市內(nèi)澇、斷頭路不同程度存在，農(nóng)村“兩污”治理還有很大差距。三是穩(wěn)支撐任務(wù)艱巨。有效需求不足，經(jīng)濟循環(huán)不暢，社會預(yù)期偏弱，房地產(chǎn)市場下行，投資模式調(diào)整帶來短期陣痛，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍在爬坡過坎，經(jīng)濟支撐缺乏新增長點。四是增動能任務(wù)艱巨。科技創(chuàng)新能力不足。國企和園區(qū)改革進展緩慢，市場化運行能力較弱。鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)少，“四上”企業(yè)占比低。五是緩解財政收支矛盾任務(wù)艱巨。財政增收基礎(chǔ)薄弱、收支矛盾突出，思茅、景谷、鎮(zhèn)沅被認定為“三?！备唢L(fēng)險縣。特別是，依靠房地產(chǎn)和綜合交通建設(shè)支撐經(jīng)濟增長的狀況發(fā)生了根本性變化，依靠高負債拉動經(jīng)濟增長的狀況發(fā)生了根本性變化，發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變，新舊動能需要加快轉(zhuǎn)換。對此，我們將采取措施努力加以改進。
二、2024年工作重點
2024年是深入貫徹黨的二十大精神和落實“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是推進省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標、實現(xiàn)三年上臺階的攻堅之年，做好全年工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委十一屆五次全會、省委經(jīng)濟工作會和市委五屆七次全會、市委經(jīng)濟工作會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，推進科技賦能，全面深化改革，不斷擴大開放，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，縱深推進系列三年行動，守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力推進中國式現(xiàn)代化云南篇章的普洱實踐。
主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，產(chǎn)業(yè)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進出口總額增長5%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，地方一般公共預(yù)算收入增長1.5%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降達到省級考核時序進度。
實現(xiàn)以上目標，主要抓好8個方面的工作：
（一）著力抓好“三農(nóng)”工作。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
守牢兩條底線。嚴格落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，抓實土壤“三普”，從嚴整治“大棚房”，抓好撂荒耕地復(fù)耕，建成高標準農(nóng)田13萬畝，實施2萬畝耕地占補平衡，守住623.2萬畝耕地和418萬畝永久基本農(nóng)田。堅持穩(wěn)面積增單產(chǎn)兩手發(fā)力，糧食播種面積穩(wěn)定在522萬畝，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，守牢糧食安全底線。樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，落實“菜籃子”市長負責(zé)制，穩(wěn)步提升果蔬、畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)能，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。做好防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，深化“萬企興萬村”行動和消費協(xié)作，確保有意愿的農(nóng)戶聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制全覆蓋，脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)21萬人以上，鄉(xiāng)村公益性崗位安置就業(yè)穩(wěn)定在5萬人以上，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入增速高于農(nóng)村居民人均可支配收入增速，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。聚焦“1+3+12”產(chǎn)業(yè)體系，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，中央、省級銜接資金產(chǎn)業(yè)投入占比分別不低于65%、53%，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收。加大肉牛良種繁育體系建設(shè)，打造一批存欄萬頭示范鄉(xiāng)、千頭專業(yè)村和百頭養(yǎng)殖大戶，肉牛出欄19萬頭。種植烤煙38.7萬畝、雪茄煙0.3萬畝。新種植牛油果5萬畝、巨菌草5萬畝，湖羊存欄5萬只。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達2.1:1以上。提高就業(yè)組織化程度，發(fā)揮基層組織和勞務(wù)品牌引領(lǐng)作用，推廣以工代賑，促進群眾就地就近就業(yè)增收，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在80萬人以上。實施“雨露計劃”、鄉(xiāng)村工匠培育行動，擴大職業(yè)教育覆蓋面。盤活用好農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)，推廣孟連牛油果產(chǎn)業(yè)“334”利益聯(lián)結(jié)機制，江城農(nóng)場盤活茶園、初制所經(jīng)營權(quán)和瀾滄“三變”改革做法，支持農(nóng)戶入股或參與村集體經(jīng)濟、合作社經(jīng)營管理。及時足額發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)補貼。多渠道增加農(nóng)民收入。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平。以“千萬工程”為統(tǒng)領(lǐng)，推進“一圈一帶三廊道多莊園”示范，抓好村莊規(guī)劃、建房管理、廁所革命、垃圾處理、污水治理、村容村貌、綠美鄉(xiāng)村“七件事”。建設(shè)示范村15個，整治提升村1000個。實施農(nóng)村危房及農(nóng)房抗震改造758戶、衛(wèi)生戶廁16383座。新建、改建一批垃圾熱解處理和中轉(zhuǎn)設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理率、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別提高到53%、80%。鞏固提升44個現(xiàn)代化邊境幸福村（社區(qū)）。爭創(chuàng)省級綠美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個、綠美村莊12個。以農(nóng)村精神文明建設(shè)為抓手，推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，加大農(nóng)村移風(fēng)易俗專項整治，大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村治理水平。
深化農(nóng)村改革和對外合作。完成寧洱縣第二輪土地承包到期再延長30年試點，啟動景谷縣、孟連縣和墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)試點。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)墾、供銷和林業(yè)綜合改革。開展新品種玉米產(chǎn)業(yè)化示范。實施農(nóng)機裝備補短板行動。強化農(nóng)業(yè)對外開放，深化與周邊國家地區(qū)在跨境動物疫病防控、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)科技交流等領(lǐng)域合作，推動替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大農(nóng)業(yè)對外開放水平。
（二）著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦“三大經(jīng)濟”，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快推進新型工業(yè)化，建設(shè)體現(xiàn)普洱優(yōu)勢特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
抓好茶咖產(chǎn)業(yè)。堅定不移走三產(chǎn)融合、品牌引領(lǐng)、集群發(fā)展路子。優(yōu)一產(chǎn)，建設(shè)標準化機采機修茶園2萬畝，茶園面積穩(wěn)定在209萬畝。新建咖啡種質(zhì)資源圃300畝，改造中低產(chǎn)咖啡園4萬畝，建設(shè)標準化示范園0.3萬畝，咖啡面積穩(wěn)定在68萬畝、生豆產(chǎn)量5.5萬噸左右，生豆精品率提高到30%。強二產(chǎn)，引導(dǎo)龍頭茶企加大新產(chǎn)品研發(fā)，建成新華國茶茶窖、“茶媽媽”普洱茶生產(chǎn)線等項目。加強與知名品牌合作，打造新茶飲消費引爆點。新建和改造10個咖啡鮮果集中加工廠，加快思茅咖啡加工園和林潤、北歸等精深加工項目建設(shè)，推動金客隆等企業(yè)達規(guī)入統(tǒng)，精深加工率提高到50%。活三產(chǎn)，推進景邁茶產(chǎn)業(yè)融合示范園、新華國茶茶旅融合等項目建設(shè)，拓展茶民宿、茶研學(xué)、茶康養(yǎng)，打造一批茶文化空間、體驗中心，創(chuàng)新茶園認養(yǎng)、個性化定制、經(jīng)銷商+茶園等新業(yè)態(tài)。加快咖啡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、北部區(qū)咖啡主題公園建設(shè)，建成北歸、遠山等5個茶咖莊園。以區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌模式，推出更多具有普洱標識的茶咖產(chǎn)品，以“景邁山古茶林”知識產(chǎn)權(quán)保護為突破口，整治市場亂象，推動茶咖企業(yè)抱團集約發(fā)展。
抓好工業(yè)。圍繞中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)布局，建強3個省級開發(fā)區(qū)，啟動6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制工作，以鏈布局、因鏈集聚、靠鏈發(fā)力，加快建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)集群。綠色食品加工，補齊精深加工短板，加強農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸制糖產(chǎn)業(yè)鏈，推進安琪酵母二期、牛油果精深加工等項目建設(shè)，提高綠色食品附加值，實現(xiàn)綠色食品規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值55億元以上。清潔能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快新田、三丘田等38個光伏項目建設(shè)，確保倮練、芒匯河等13個光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，新增裝機100萬千瓦、發(fā)電量10億千瓦時以上。推動瀾滄地?zé)崮芫C合開發(fā)。實現(xiàn)電力規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值100億元以上。林板家居和林漿紙，堅持漿紙板平衡、分段突破，推進國儲林、原料林基地建設(shè)，確保云景飛林、華譽家居等企業(yè)投產(chǎn)達規(guī)，建成金通（普洱）60萬方板材項目，實現(xiàn)林產(chǎn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值60億元以上。礦產(chǎn)和新材料，推動民樂銅礦、瀾滄高嶺土礦等前期工作，加速竜浪、億鑫和大街煤礦改造升級，加快寶嶺礦業(yè)陶瓷、珈鈉、海博思創(chuàng)項目建設(shè)，推動瑞晶、天鋰等項目落地，促進礦產(chǎn)業(yè)從資源型向新材料、新能源等方向延伸，實現(xiàn)礦產(chǎn)和新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值40億元以上。生物醫(yī)藥，提升生物醫(yī)藥創(chuàng)制能力，加快大唐漢方兒童藥產(chǎn)業(yè)鏈完善升級項目建設(shè)，推進云茯苓加工倉儲產(chǎn)業(yè)園、思茅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，新增中藥材種植面積5萬畝，培育種植加工基地8個，實現(xiàn)生物醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值8億元。
抓好文旅產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國際生態(tài)旅游勝地為目標，以旅游城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以旅游高質(zhì)量發(fā)展為方向，打造“世界的普洱·中國的茶”文化品牌，擦亮“千年茶韻·一城咖香”城市名片，打響“絕版普洱·香遇世界”城市品牌。重點突破，強化資源整合、區(qū)域協(xié)調(diào)，集中打造兩條旅游精品線路。以景邁山為牽引，山上山下聯(lián)動、瀾孟西一體，大力開發(fā)世遺游、研學(xué)游、康養(yǎng)游、節(jié)慶游，推動景區(qū)景點串珠成鏈。以茶馬古道為牽引，抓好亞洲象國際生態(tài)旅游度假區(qū)、普洱山、瀾湄第一港、南島河咖啡莊園集群、雙胞胎文化節(jié)等項目的策劃和建設(shè)，打造思寧江墨特色鮮明的文旅IP。鼓勵支持景東、景谷、鎮(zhèn)沅圍繞哀牢山、無量山、千家寨等優(yōu)勢資源，加強聯(lián)動謀劃，一體建設(shè)。補齊短板，圍繞建設(shè)宜居城市、提升城市品質(zhì)、點亮城市輪廓三項重點，持續(xù)完善中心城區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)體系，推動城市功能和旅游功能有機融合。規(guī)劃建設(shè)機場、火車站到景區(qū)景點旅游專線，完善公路、鐵路、航空一體化客運服務(wù)體系。提升景區(qū)景點服務(wù)水平，開工建設(shè)洲際華邑、象山國際等酒店，加快安縵、建華廣場酒店建設(shè)，打造高品質(zhì)旅游住宿集群。彰顯特色，加強與知名旅游組織、企業(yè)合作，在聯(lián)動和定制上下功夫，培育“旅游+”、“+旅游”新業(yè)態(tài)。打造周末茶咖集市、周末夜市、周末美食街等，鏈接城郊景區(qū)景點、茶咖莊園和特色村寨，發(fā)展周末游。培育景邁山遺產(chǎn)游、無量山哀牢山探險、茶馬古道游、民族文化節(jié)慶游、寒暑假研學(xué)游等產(chǎn)品，辦好自行車、馬拉松等體育賽事，做深文化游。提高旅游智慧化水平，加強客源引流，發(fā)展旅游直通車、旅游汽車租賃等多種旅游交通，提升“旅游管家”服務(wù)能力，不斷滿足游客個性化定制需求，服務(wù)自助游。力爭接待游客5200萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入600億元。
抓好商貿(mào)物流。完善“1+3+N”現(xiàn)代物流服務(wù)體系，啟動普洱現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快思茅、墨江、景谷等冷鏈物流園項目建設(shè)。優(yōu)化中老鐵路貨運列車補助政策，提升普洱段貨運站集貨能力。爭取實施瀾滄、江城、景東、墨江省級縣域商業(yè)綜合體建設(shè)工程，改造提升一批農(nóng)集貿(mào)市場、村級快遞物流網(wǎng)點。制定促消費政策措施，大力發(fā)展會展經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟。推進縣域電商直播基地建設(shè)，加大電商直播人才培養(yǎng)力度。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送。
（三）著力抓好項目投資。統(tǒng)籌化債與建設(shè)，量力而行、盡力而為，用好特別國債、專項債等政策性工具，提高項目質(zhì)效。
務(wù)實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住雙江至瀾滄高速公路列入國家高速公路網(wǎng)機遇，加快前期工作。建成碧雙和瑞孟、勐綠高速公路普洱段，推進景寧、孟勐高速公路建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路和30戶以上自然村通硬化路建設(shè)。啟動普臨鐵路勘察設(shè)計招標。推進鎮(zhèn)沅勐真、江城熱水河等水庫建設(shè)，開工城鄉(xiāng)供水一體化項目8個。推進新型電力系統(tǒng)和數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，強化源網(wǎng)荷儲協(xié)同，加快江城500千伏輸變電工程前期工作。爭取開工普洱數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。新建5G基站330個。
務(wù)實推進城鎮(zhèn)建設(shè)。用好“三區(qū)三線”劃定成果，完成市、縣、鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃編制。加快城市更新行動，優(yōu)化中心城區(qū)片區(qū)功能配套，完善城市“一刻鐘”便民生活圈，健全社區(qū)功能，增加托育養(yǎng)老、充電、停車等公共服務(wù)供給。開工老舊小區(qū)改造123個、城市危舊房改造1402戶，建設(shè)保障性租賃住房2515套。加快解決科恩學(xué)苑花園等歷史遺留問題。中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期投入使用。完成中心城區(qū)新一輪公交車經(jīng)營權(quán)配置。加快劃行規(guī)市，提升城市精細化管理水平。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，加強中心集鎮(zhèn)建設(shè)。
務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)和民間投資。聚焦九大重點產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量儲備項目，大力度招商引資，引進超5億元產(chǎn)業(yè)項目5個以上，形成落地、達產(chǎn)、納規(guī)、入統(tǒng)全閉環(huán)管理，產(chǎn)業(yè)投資占比達40%以上。用好政府和社會資本合作新機制，引導(dǎo)民間資本參與交通、市政、環(huán)保、水利、新基建等領(lǐng)域項目建設(shè)，參與盤活國有存量資產(chǎn)，爭取民間投資增長10%、占比達36%以上。
（四）著力抓好改革開放。全面深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進高水平開放，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>
全力優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，建設(shè)一流政務(wù)服務(wù)、一流營商環(huán)境，精準制定穩(wěn)增長政策措施，提升對外開放、金融支持、民生保障等政策集成，確保同向發(fā)力。全面梳理助企紓困、升規(guī)達限獎勵政策，分期分批逐步兌現(xiàn)獎勵資金，讓企業(yè)有感、政府有信。完善市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳功能，加快基層便民服務(wù)中心（站）和黨群服務(wù)中心融合建設(shè)，推動智慧政務(wù)大廳二期建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平。持續(xù)降低公共資源交易成本。
外引內(nèi)培壯大經(jīng)營主體。健全政企雙月見面會、涉企收費長效監(jiān)管、拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，力爭民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達56%。高質(zhì)量完成全國第五次經(jīng)濟普查工作。建立健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，加大個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)培育，新增“四上”企業(yè)120戶。強化招商項目全生命周期服務(wù)，市外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長20%以上，實際利用外資增長10%以上。
深化國資國企和園區(qū)改革。盤活國有企業(yè)、行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)。聚焦編制、崗位、薪酬等改革重點，制定經(jīng)營業(yè)績指標考核與收入掛鉤制度，推動建立現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制。通過撤銷、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、合并重組等方式開展實質(zhì)性壓降，加快國企“瘦身健體”、實體化轉(zhuǎn)型，提升國有企業(yè)核心競爭力。深化園區(qū)管理體制改革，推動“園區(qū)管委會+事業(yè)單位+企業(yè)”改革，提升“標準地”供給率，以園區(qū)“騰籠換鳥”推動二次招商，招引落地工業(yè)企業(yè)10戶以上，園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長17%以上。
推進高水平對外開放。加快勐康口岸、孟連口岸、龍富口岸、大黑山通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取勐康口岸糧食、水果等海關(guān)指定監(jiān)管場地以及增設(shè)藥材進境指定口岸獲批。搭建形成多雙邊合作機制，強化與周邊國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。依托境內(nèi)外資源，探索“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管新模式，研究建立邊（跨）境工業(yè)合作平臺，做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和進出口商品落地加工，大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。
（五）著力抓好教育科技人才工作。堅持教育優(yōu)先、科技驅(qū)動、人才引領(lǐng)，推動發(fā)展動能向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快學(xué)前教育普及普惠，力爭學(xué)前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率分別達94%和89.6%以上。壓實控輟保學(xué)“雙線四級”責(zé)任，九年義務(wù)教育鞏固率達97.2%以上。落實縣域高中“五個一批”幫扶措施，抓實思茅區(qū)、寧洱縣、鎮(zhèn)沅縣優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認定工作，推進普洱一中、思茅一中、景谷一中等高（完）中升等晉級，高中階段毛入學(xué)率達94%以上。深入推進辦優(yōu)市一中、“強縣中”工程，舞起基礎(chǔ)教育的“龍頭”。深化產(chǎn)教融合，抓好職業(yè)教育擴容提質(zhì)達標建設(shè)。支持駐普高校發(fā)展，推進普洱學(xué)院廳市共建、校地共建和碩士授權(quán)單位申報。關(guān)愛留守兒童心理健康，建立學(xué)生心理問題監(jiān)測、預(yù)防和干預(yù)閉環(huán)管理體系。
提升科技創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新型普洱建設(shè)，實施科技創(chuàng)新五大工程，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長16.7%以上，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落地30項以上，培育申報高新技術(shù)企業(yè)20戶、科技型中小企業(yè)35戶，申報鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新縣1個。新建專家工作站5個以上，新型研發(fā)機構(gòu)1個，簽約科技入滇需求項目5個以上。推進質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)。市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心（咖啡質(zhì)量基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)）通過國家驗收。
突出抓好人才培引工作。分類制定教育、科技、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)等人才招引政策，實施教育醫(yī)療人才補強、青年人才集聚、金融人才賦能、特色產(chǎn)業(yè)人才強鏈工程。組建人才招引工作小分隊，常態(tài)開展校園招聘。加大技能型產(chǎn)業(yè)人才培育，推動青年發(fā)展型城市建設(shè)。推進“高校學(xué)子智薈普洱”行動和茶城英才支持計劃，辦好專家人才研修班，用好“組團式”幫扶、省管縣用等政策，提升人才服務(wù)質(zhì)量。
（六）著力抓好生態(tài)立市綠色發(fā)展。堅持保護與開發(fā)并重，傳承與創(chuàng)新并舉，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
提升生態(tài)質(zhì)量。嚴厲打擊自然資源違法違規(guī)行為，持續(xù)推進自然資源督察整改工作。統(tǒng)籌增減掛鉤、補充耕地指標流轉(zhuǎn)，盤活存量建設(shè)用地、廢棄礦山土石料交易等資源，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。加快推進森林防火應(yīng)急道路建設(shè)。全力推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察檢查反饋問題整改。
持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大對秸稈焚燒、餐飲油煙、工地揚塵等監(jiān)管執(zhí)法力度，實施思茅區(qū)揮發(fā)性有機物污染防治協(xié)同減排、普洱滬海木業(yè)揮發(fā)性有機物治理示范項目。持續(xù)推進中心城區(qū)截污控源，深入開展思茅河及8條支流專項監(jiān)測。落實河（湖）長制，重點整治威遠江—儲木場、南拉河—芒東橋、瀾滄江—思茅港等水質(zhì)不穩(wěn)定國控斷面。實施鎮(zhèn)沅污水處理廠擴建、江城污水處理廠二期等5個污水治理項目，加快推進瀾滄、鎮(zhèn)沅生活垃圾焚燒發(fā)電廠和思茅、瀾滄建筑垃圾資源化利用項目。抓好耕地重金屬污染風(fēng)險管控和安全利用。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。實施節(jié)能減排十大重點工程，引導(dǎo)重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，深化資源全面節(jié)約集約循環(huán)利用。推進垃圾分類處理，加快建設(shè)“無廢城市”。加強社會健康綜合治理，鼓勵全社會參與“三減三健”活動，踐行文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。加快寧洱縣國家林業(yè)碳匯試點工作，力爭創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。力爭孟連縣創(chuàng)建成為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，普洱市和景東、鎮(zhèn)沅、瀾滄、西盟縣創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。開展普洱市國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。全域推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建。深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，整合打造生態(tài)產(chǎn)品、綠色食品區(qū)域性品牌。
（七）著力抓好民生事業(yè)。堅持人民至上，兜住兜牢基本民生底線，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以廳市共建“創(chuàng)業(yè)之城”為抓手，加快推進“1+9+N”平臺建設(shè)，大力支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)，圍繞高校畢業(yè)生、技能型勞動者、退役軍人等重點群體，抓實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點打造本地工匠、勞務(wù)品牌、創(chuàng)業(yè)新星。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次以上。
推進衛(wèi)生健康事業(yè)。提升緊密型醫(yī)共體水平，加快“千縣工程”項目實施，促進縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院提質(zhì)達標，加強臨床服務(wù)“五大中心”和臨床重點、特色、薄弱?？平ㄔO(shè)，賦能康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好疫病應(yīng)急防治。提升慢病管理和婦幼保健服務(wù)能力。拓展普洱人工智能健康云平臺應(yīng)用，力爭國家衛(wèi)生縣城全命名。
繁榮民族文化事業(yè)。大力弘揚民族團結(jié)誓詞碑精神，深入開展新一輪全國民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，實施“石榴紅”工程，推進鑄牢中華民族共同體意識示范市建設(shè)。依法管理宗教事務(wù)，持續(xù)鞏固宗教和順、民族和睦。強化公共文化陣地建設(shè)。實現(xiàn)20戶以上自然村應(yīng)急廣播終端全覆蓋。抓實景邁山文化遺產(chǎn)保護，啟動茶馬古道保護立法，做好第四次文物普查。
織密扎牢社會保障網(wǎng)。建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，深化全民參保精準擴面。聚焦“一老一小”，落實新生育政策，逐步推廣小學(xué)午間托管做法，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)注殘疾人、因災(zāi)因病特殊困難群體，落實兜底保障政策。
全力辦好民生實事。辦好市兒童福利院優(yōu)化改造、殘疾人關(guān)愛、重點人群健康管理等10件市級惠民實事，繼續(xù)抓好2023年未完成的2件惠民實事，承接辦好省級惠民實事，用心解難題，用情辦實事，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。
（八）著力抓好防風(fēng)險守底線保安全工作。樹牢總體國家安全觀，全方位守住安全發(fā)展底線。
積極防范金融債務(wù)風(fēng)險。嚴防財政運行風(fēng)險，加強隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測，探索融資平臺公司監(jiān)控機制，嚴格落實政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，做到防風(fēng)化債不滯后、不走樣，不顧此失彼。加強監(jiān)測督導(dǎo)和資金調(diào)度，兜牢“三保”底線。推動化解房地產(chǎn)、P2P網(wǎng)貸等涉眾金融風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
抓細抓實安全生產(chǎn)。持續(xù)開展“百日攻堅”，強化食品、藥品、工程、交通、礦山等行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，抓好防汛抗旱、森林防火、地震災(zāi)害防范應(yīng)對，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全應(yīng)急救災(zāi)物資儲備保障體系，建強應(yīng)急救援隊伍，提升應(yīng)急救援能力。
深入推進平安建設(shè)。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動基層社會治理現(xiàn)代化。深入推進信訪工作法治化，強化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，把問題化解在源頭。持續(xù)完善邊境立體化防控體系，嚴厲打擊偷渡、電詐、毒品、走私等跨境違法犯罪，打造強邊固防升級版。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。加強校園安全管理，全力預(yù)防和懲治涉未成年人違法犯罪。爭創(chuàng)新一屆全國雙擁模范城。
發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織工作，用好各方力量，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
各位代表！奮進新時代，譜寫新篇章，對政府工作提出新的更高要求。全市政府系統(tǒng)務(wù)必大力弘揚偉大建黨精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進服務(wù)型政府建設(shè)。要不折不扣抓落實。鞏固拓展主題教育成果，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各方面，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委工作要求，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，用實際行動詮釋對黨的絕對忠誠。要雷厲風(fēng)行抓落實。統(tǒng)籌把握時度效，持續(xù)推進作風(fēng)革命效能革命，干在實處、務(wù)求實效，堅決做到黨中央有號召、省委、市委有部署，政府見行動。要求真務(wù)實抓落實。樹牢為人民造福的政績觀，走好新時代黨的群眾路線，落實“四下基層”制度，“深、實、細、準、效”開展調(diào)查研究，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，以更接地氣的工作成效書寫更有溫度的民生答卷。要敢作善為抓落實。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，不斷提升在復(fù)雜環(huán)境、多重約束下解決現(xiàn)實問題的能力，主動擔(dān)當(dāng)作為，嚴格依法行政，深化政務(wù)公開，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，依法接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會各界監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。一刻不停推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不斷推進“清廉普洱”建設(shè)，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)政治本色。
各位代表，為者常成，行者常至。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，實干興普，奮勇爭先，為推進中國式現(xiàn)代化云南篇章的普洱實踐不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立75周年！
