2024年，被稱為“低空經(jīng)濟元年”。春江水暖，開年以來，無錫低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓄勢騰飛。游客“打飛的”在無錫觀賞最美春光，無人機在高樓大廈間來回穿梭送快遞……未來已來，這些曾經(jīng)有些遙遠的畫面正在無錫變?yōu)楝F(xiàn)實。當前，無錫市已將低空經(jīng)濟作為未來特色產(chǎn)業(yè)之一，與航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互賦能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
低空經(jīng)濟這一萬億級市場爆發(fā)在即，無錫如何在低空飛行器制造、低空運營服務、低空新型基礎設施等多個領域占據(jù)先機，“飛”出“新”未來？日前，無錫市首個明確的全域性低空經(jīng)濟發(fā)展藍圖——《無錫市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)。
這份詳盡的低空經(jīng)濟藍圖描繪了無錫在低空經(jīng)濟領域的雄心壯志，從技術創(chuàng)新到基礎設施建設，從應用場景拓展到法規(guī)政策創(chuàng)新，每一項舉措都指向了未來產(chǎn)業(yè)的繁榮。
到2026年，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破300億元
站在新風口，低空經(jīng)濟要成為社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，如何布局至關重要。對此，《方案》中給出了明確的工作目標：到2026年，全市形成以丁蜀低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、梁溪科技城等試點片區(qū)為支撐，以傳統(tǒng)通用航空、無人駕駛航空為重點的產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建集研發(fā)制造、商業(yè)應用、基礎設施、服務配套“四位一體”的低空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展體系，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破300億元，成為無錫社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。
從《方案》來看，無錫未來的低空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也將“各領風騷”：比如，丁蜀低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園以低空裝備整機及核心零部件制造、試驗試飛、維修保養(yǎng)、售后服務等綜合服務保障為特色，梁溪科技城低空產(chǎn)業(yè)園以中小型無人駕駛航空器研發(fā)為核心、定制化產(chǎn)業(yè)載體建設與運管服務為特色，無錫航空航天產(chǎn)業(yè)園（新吳區(qū)）以傳統(tǒng)航空航天裝備及核心零部件制造為特色……尤為值得一提的是，無錫市還將探索依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“共享工廠”“一站式代工”平臺模式，動態(tài)盤活、統(tǒng)籌提升園區(qū)生產(chǎn)效益。
不僅如此，《方案》對于如何培育低空經(jīng)濟新賽道也是擘畫了清晰路徑。“搶先布局eVTOL（電動垂直起降航空器）、飛行汽車、無人直升機、工業(yè)級無人駕駛航空器整機制造新賽道，爭取引入1—2家頭部企業(yè)，提升本地整機研發(fā)制造能力?！眳⑴c規(guī)劃編制的市交通運輸局低空處負責人介紹。
更闊空域、更多航線、更新立法
空域資源是發(fā)展低空經(jīng)濟的重要基礎，根據(jù)《方案》，無錫市將通過拓展丁蜀機場對外航路通道、優(yōu)化無人駕駛航空器適飛與管制空域、申請各類試飛測試空域等，進一步盤活這一資源。
市交通運輸局低空處負責人進一步舉例說，比如，加強無人駕駛航空器管制空域精細化劃設，推動實施基于運行風險可控的管制空域分級分類管理，適當拓展真高120米以下適飛空域范圍，爭取開辟更多丁蜀機場至周邊城市支線機場、通用機場的低空航路航線，申請開通目視飛行通道，支撐我市至長三角地區(qū)主要城市空中交通出行。
此次《方案》特別提出，打造無人駕駛航空器試飛測試基地，申請劃設測試場專屬空域，更好滿足各類航空器試飛訓練要求。“低空航空器制造企業(yè)都天然地想把生產(chǎn)基地建在試飛運行基地附近，目前，省內(nèi)只有南京擁有具備相關資質(zhì)的試飛運行基地，太倉也即將建成，但多是企業(yè)為自身做配套?！毕嚓P業(yè)內(nèi)人士透露，目前，丁蜀機場正在通過優(yōu)化試飛空域范圍和運行高度，推進建立丁蜀機場有人、無人駕駛轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)飛行機制，打造低空航空器綜合測試基地，支撐通用航空飛行器和大型無人駕駛航空器開展常態(tài)化測試，進一步加速無錫丁蜀低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策法規(guī)的保駕護航，研究制定無錫市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進相關地方性法規(guī)，也被著重寫入《方案》?！芭c一般立法不同，無錫的低空經(jīng)濟地方立法將聚焦產(chǎn)業(yè)促進?！笔薪煌ㄟ\輸局法規(guī)處相關負責人表示，目前國內(nèi)只有深圳為低空經(jīng)濟進行了立法，無錫市籌劃中的這部立法，將在地方事權(quán)范圍內(nèi)明確基礎設施、飛行服務、產(chǎn)業(yè)應用、技術創(chuàng)新、運營安全等關鍵環(huán)節(jié)的責任和要求，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。據(jù)了解，我市還將根據(jù)上位法，加快修訂完善《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》，維護航空安全和公共安全。
可觀可感可享，更多“低空+”場景撲面而來
“在城鄉(xiāng)治理領域，無錫市在新興的無人機飛行應用上早已小試身手，但主要集中在公安、城運及其他城市管理領域，缺乏商業(yè)化應用試點。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，無錫市城運中心、公安等單位已擁有近500臺無人機和700余名飛手?！笔薪煌ㄟ\輸局低空處相關負責人介紹，根據(jù)《方案》，未來，無錫將打造國內(nèi)領先的無人機低空巡管共享服務平臺和警務“太湖之鷹”平臺，重點開展警用安防、消防救援、城市治安等剛需城市治理場景，并逐步拓展至環(huán)境監(jiān)測、交通巡查、應急救災、醫(yī)療救護、賽事保障等多元公共治理場景，有序推進低空航空器在農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)田測繪、農(nóng)林植保等鄉(xiāng)村治理領域應用。
低空飛行應用場景，是廣大市民最可觀可感可享的。但在相關專家看來，目前無錫這方面的應用場景受限，飛行規(guī)模偏小。比如，通航業(yè)務依托丁蜀機場，發(fā)展高空跳傘、空中游覽、飛行體驗、駕照培訓、科普研學等“通航+體育”特色項目，打造航空運動網(wǎng)紅打卡地，但是仍處于市場培育階段。
對此，《方案》指出，無錫市將圍繞打造新型空中交通服務網(wǎng)絡、低空智慧物流、文體旅游、城鄉(xiāng)治理等場景開展應用拓展。比如，依托丁蜀機場，加快構(gòu)建面向周邊區(qū)域的中短途通航網(wǎng)絡。推動開通一批無錫市內(nèi)及與周邊城市之間的直升機商務航線。積極爭取eVTOL首航首試，打造城市“空中的士”。
翻閱《方案》，可以明顯地感受到，未來不止于此。在構(gòu)建低空智慧物流場景方面，無錫市將支持構(gòu)建以中山路商圈為核心的低空即時配送網(wǎng)絡，并逐步拓展至河埒口、東亭、太湖新城等次中心商圈；開通以市人民醫(yī)院、江南大學附屬醫(yī)院、市第九人民醫(yī)院等重點醫(yī)療機構(gòu)為核心的醫(yī)療物資（血液運輸、標本配送、特殊藥品配送等）低空配送航線；利用我市醫(yī)療衛(wèi)生領域的心肺移植、斷指移植等方面優(yōu)勢，優(yōu)先開辟航空醫(yī)療救治場景；支持頭部物流配送企業(yè)開展涵蓋商務閃送、快件轉(zhuǎn)運等低空物流配送業(yè)務，構(gòu)建區(qū)域級低空物流網(wǎng)絡。
“不妨想象一下，在不遠的將來，來到無錫的游客將乘坐eVTOL或水陸兩棲飛機等新型航空器飽覽拈花灣、黿頭渚、大運河等無錫的美麗風光?！笔薪煌ㄟ\輸局低空處相關負責人介紹，根據(jù)《方案》，無錫還將積極承辦國家級、省市級無人駕駛航空器競速賽事，鼓勵舉辦高空跳傘、滑翔傘、翼裝飛行等各類航空體育運動和商業(yè)活動，開展航空嘉年華、飛行營地、基地教學等商業(yè)活動，構(gòu)建“低空+運動”“低空+文旅”新型商業(yè)生態(tài)。
