2024年5月17日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)布了全國(guó)首批數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化一般數(shù)據(jù)清單。清單涵蓋智能網(wǎng)聯(lián)汽車、公募基金、生物醫(yī)藥的11個(gè)場(chǎng)景，適用于在上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)范圍內(nèi)登記注冊(cè)、且在臨港新片區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)活動(dòng)的數(shù)據(jù)處理者。
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顆粒度細(xì)、可操作性強(qiáng)、復(fù)制推廣價(jià)值高……多家企業(yè)和幾位專家，他們對(duì)這份正面清單均給予高度評(píng)價(jià)。臨港新片區(qū)此次先行先試，為全國(guó)各自貿(mào)區(qū)提供了一份便于復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)樣板，對(duì)我國(guó)探索構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境管理新模式、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理有非常重要且深遠(yuǎn)的意義。
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為全球業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)帶來便利
不是業(yè)內(nèi)人士，可能不了解各行各業(yè)的企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的需求有多大。知名藥企赫力昂相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，藥品研發(fā)、患者用藥安全、醫(yī)藥公司合規(guī)運(yùn)營(yíng)等方面，都離不開數(shù)據(jù)的便利跨境流動(dòng)。
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我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制尚處于探索階段，市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的解決方案也沒有標(biāo)準(zhǔn)化的明晰做法。從相關(guān)行業(yè)人士處獲悉，許多有數(shù)據(jù)跨境需求的企業(yè)，對(duì)合規(guī)性要求高的，會(huì)找專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)做評(píng)估報(bào)告遞送主管部門，增加了不少額外成本。
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因此，各家相關(guān)企業(yè)尤其是跨國(guó)公司對(duì)此次正面清單出臺(tái)都持歡迎態(tài)度。特斯拉亞太區(qū)信息技術(shù)負(fù)責(zé)人說，清單出臺(tái)能為特斯拉全球業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理、研發(fā)測(cè)試以及海外市場(chǎng)開拓帶來更多便利。富達(dá)基金相關(guān)負(fù)責(zé)人說，跨國(guó)資管公司有望減少重復(fù)投入、降低溝通成本、提升運(yùn)營(yíng)效率。
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聚焦存在急迫需求的場(chǎng)景
臨港新片區(qū)的正面清單雖然僅覆蓋3個(gè)領(lǐng)域部分場(chǎng)景，但這份清單是“以問題為導(dǎo)向，以場(chǎng)景為落點(diǎn)”，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，聚焦存在急迫需求的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。臨港新片區(qū)管委會(huì)數(shù)據(jù)處處長(zhǎng)陸森表示，臨港新片區(qū)管委會(huì)此前調(diào)研了近百家企業(yè)，編制形成的數(shù)據(jù)清單精準(zhǔn)到字段級(jí)。600余個(gè)字段里的每一個(gè)，都是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中隨時(shí)會(huì)遇到、隨時(shí)有數(shù)據(jù)跨境需求的。換句話說，企業(yè)對(duì)標(biāo)這份正面清單，就可以明確無誤地知道某個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是可以跨境流動(dòng)的。
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而且，這只是臨港新片區(qū)推出的第一批正面清單。陸森說：“清單外的數(shù)據(jù)并非都是負(fù)面清單，我們會(huì)不斷動(dòng)態(tài)更新迭代拓展，不斷明確安全邊界?！睋?jù)悉，臨港新片區(qū)后續(xù)還將圍繞銀行國(guó)際貿(mào)易融資保函業(yè)務(wù)、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算信用證業(yè)務(wù)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、航運(yùn)貿(mào)易業(yè)務(wù)等場(chǎng)景，陸續(xù)發(fā)布涉及更多領(lǐng)域的一般數(shù)據(jù)清單。在各方面實(shí)踐探索相對(duì)完備時(shí)，發(fā)布出臺(tái)場(chǎng)景化負(fù)面清單。
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不斷擴(kuò)大正面清單的路徑，也更便于復(fù)制推廣。上海市人工智能與社會(huì)發(fā)展研究會(huì)研究員、華東政法大學(xué)教授方芳表示，以這一路徑從正面清單逐步過渡到負(fù)面清單非常有必要，可以保障負(fù)面清單范圍有限，且有依據(jù)、可操作，企業(yè)在過程中的感知度也會(huì)更好。華東理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)彭德雷表示，臨港新片區(qū)遵循“從企業(yè)到行業(yè)，從案例到清單，從正面到負(fù)面”的原則制定清單，有助于形成全國(guó)示范效應(yīng)，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策創(chuàng)新和監(jiān)管優(yōu)化。
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助企操作落地有窗口有指南
清單的出臺(tái)并非一帆風(fēng)順，相關(guān)工作從兩年多前就開始推進(jìn)。各行業(yè)主管部門對(duì)一般數(shù)據(jù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)都有自己的定義標(biāo)準(zhǔn)，獲得各部門的認(rèn)可也經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的磋商。困難雖多，臨港新片區(qū)仍堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，為國(guó)家完善全行業(yè)全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境制度供給積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
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方芳說：“西方國(guó)家的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制也仍在探索階段，并不完美?！彼J(rèn)為，臨港新片區(qū)為我國(guó)探索構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境管理新模式，對(duì)我國(guó)獲得數(shù)據(jù)治理機(jī)制互認(rèn)、在數(shù)字領(lǐng)域大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)、進(jìn)一步深入?yún)⑴c國(guó)際治理有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
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今年4月，上海市委網(wǎng)信辦與臨港新片區(qū)管委會(huì)共同成立臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，作為一般數(shù)據(jù)清單操作落地的實(shí)體窗口，為企業(yè)數(shù)據(jù)出境提供咨詢、輔導(dǎo)、初審、備案等全流程服務(wù)。臨港新片區(qū)還同步制定了清單的配套操作指南，幫助企業(yè)應(yīng)用一般數(shù)據(jù)清單高效合規(guī)地開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。
