黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），深刻闡述了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，具有劃時(shí)代的偉大意義。
《決定》對(duì)深化科技體制改革作出部署，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。為我國(guó)深入推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建成世界科技強(qiáng)國(guó)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
準(zhǔn)確識(shí)變?科學(xué)應(yīng)變?主動(dòng)求變
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。這是黨中央從實(shí)際出發(fā)、洞察時(shí)代大勢(shì)、把握歷史主動(dòng)，不斷開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面作出的重大決策部署，我們要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握推進(jìn)科技現(xiàn)代化的重大意義和歷史使命。
準(zhǔn)確識(shí)變，洞察新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代大勢(shì)。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，工程科技成為推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的重要引擎。以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)成為核心驅(qū)動(dòng)力，多領(lǐng)域加速實(shí)現(xiàn)群體性突破，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合空前加速，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，以更加健全的體制機(jī)制增強(qiáng)我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力引領(lǐng)力，形成體系化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局重塑中搶占先機(jī)。
科學(xué)應(yīng)變，把握高水平科技自立自強(qiáng)突破的關(guān)鍵。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變深刻影響全球秩序和發(fā)展格局?？萍紕?chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等外部遏制打壓，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大國(guó)之間的科技競(jìng)爭(zhēng)不僅僅表現(xiàn)為科技硬實(shí)力的比拼，更是科技創(chuàng)新組織方式和治理模式的競(jìng)爭(zhēng)，必須用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
主動(dòng)求變，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是引發(fā)生產(chǎn)力躍升、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和創(chuàng)新資源配置的關(guān)鍵。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，提升科技創(chuàng)新成果向重大場(chǎng)景轉(zhuǎn)化效能，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。
明晰科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的基礎(chǔ)、關(guān)鍵、途徑
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，必須扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，明晰科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的基礎(chǔ)、融合的關(guān)鍵、融合的途徑。以深化科技體制改革為根本動(dòng)力，破解制約科技發(fā)展的體制機(jī)制難題，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
融合的基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給。我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，工業(yè)體系全、品種多、規(guī)模大，具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。多年來，我國(guó)制造業(yè)取得了偉大的歷史性成就，走出了一條中國(guó)特色工業(yè)化發(fā)展道路。但我國(guó)制造業(yè)總體上仍處在全球價(jià)值鏈中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)能力、高端產(chǎn)品供給等方面存在短板弱項(xiàng)。
加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，要聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，明確戰(zhàn)略目標(biāo)方向、加大重點(diǎn)科技領(lǐng)域投資、組織重大研發(fā)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)多元主體合作、擴(kuò)大國(guó)際科技合作、改革體制機(jī)制以激發(fā)科研人員活力。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)變革，以高質(zhì)量的科技供給夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，豐富未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的基礎(chǔ)能力創(chuàng)新體系。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，培育更多世界一流企業(yè)，打造一批具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系中的重要作用，支持大企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)參與，聯(lián)合高等院校、科研院所共同建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)平臺(tái)創(chuàng)新活力，促進(jìn)以企業(yè)為主體的多元主體融通創(chuàng)新。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，超前布局產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。開展專精特新小巨人和單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)中小企業(yè)按照專業(yè)化、精細(xì)化、特色化方向，形成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)供給載體。積極推動(dòng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)同步的工作機(jī)制，將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速自主創(chuàng)新的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。
融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的障礙，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。以超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景促進(jìn)自主攻關(guān)產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級(jí)，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，形成科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合“一條龍”的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化模式，有效解決高質(zhì)量科技成果少、落地轉(zhuǎn)化難等關(guān)鍵問題。聚焦小試、中試、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)等工程化“市場(chǎng)失靈”階段，集聚高等院校、科研院所等創(chuàng)新資源，形成資源共享的“一盤棋”。加強(qiáng)科技金融協(xié)同，健全科技金融體系，引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策，努力形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。建立適應(yīng)發(fā)展需求的評(píng)價(jià)機(jī)制體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制體系。
打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的發(fā)展路徑
《決定》對(duì)深化科技體制改革作出系統(tǒng)部署，我們要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，發(fā)揮科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁引擎和戰(zhàn)略支撐作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新道路。
加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。突出國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化定位和布局，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，形成定位準(zhǔn)確、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系一體化能力。錨定保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和滿足市場(chǎng)急迫需求，以科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞應(yīng)用技術(shù)瓶頸問題系統(tǒng)部署力量、統(tǒng)籌配置資源，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。注重發(fā)揮高水平研究型大學(xué)作為我國(guó)基礎(chǔ)研究的主力軍作用，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性、探索性、應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給方面的骨干作用，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的基礎(chǔ)資源和動(dòng)力，為重大科技攻關(guān)集聚創(chuàng)新資源，幫助解決科技領(lǐng)軍企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、專利布局、工業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)延鏈閉環(huán)建圈等創(chuàng)新生態(tài)及資源問題。
確保產(chǎn)業(yè)鏈安全自主可控。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，進(jìn)行“補(bǔ)鏈”“固鏈”“強(qiáng)鏈”，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性穩(wěn)定性。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備工程，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，加快基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，全面提升基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板，突破一批標(biāo)志性、戰(zhàn)略性重大技術(shù)裝備。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化組織開展鏈?zhǔn)絼?chuàng)新、鏈?zhǔn)缴?jí)，部署產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化攻關(guān)行動(dòng)。開展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)應(yīng)用能力建設(shè)、產(chǎn)品全生命周期創(chuàng)新能力建設(shè)和政策全流程創(chuàng)新支撐能力建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的進(jìn)程中，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。
強(qiáng)化工程科技引領(lǐng)作用，支撐科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮工程科技實(shí)踐性、創(chuàng)造性、系統(tǒng)性和帶動(dòng)性作用，在重大工程的技術(shù)、結(jié)構(gòu)、組織分解中，找到“真問題”，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以系統(tǒng)工程理念開展有組織的原創(chuàng)性攻關(guān)，全面提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能。完善行業(yè)共性技術(shù)供給體系，優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加大跨行業(yè)共性技術(shù)能力供給，擴(kuò)大共性產(chǎn)品和技術(shù)外溢。支持跨行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)資金投入和支持力度，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以資引資和產(chǎn)業(yè)、資本、人才、政策全面集聚的良性循環(huán)。
文?|?黎青山
（作者單位：中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心）
