政府工作報告
——2025年1月8日在巴彥淖爾市第五屆人民代表大會第四次會議上
巴彥淖爾市人民政府代市長 張鴻福
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
一年來，在市委的堅強領導下，我們牢牢把握習近平總書記親臨考察帶來的巨大政治關懷和寶貴發(fā)展機遇，團結帶領全市各族人民，牢記囑托、感恩奮進，全力辦好兩件大事、落細落實“六個工程”、努力建設“五高五區(qū)”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、實現(xiàn)新突破。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，沉著應變、綜合施策，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，穩(wěn)的基礎不斷夯實，進的力量持續(xù)積蓄。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長3.5%左右，一般公共預算收入增長7.6%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6%和8%左右。重大項目投資完成456.7億元，增長11.9%。預計引進區(qū)外到位資金260億元、增長33%，實際使用外資3億元、增長54.4%，各項經(jīng)濟指標持續(xù)上揚。
“六個工程”成果豐碩。政策落地工程收獲滿滿，爭取各類資金287.6億元，策劃開工重大項目100個。超額完成風光治沙工程年度任務，實施“三北”等重點生態(tài)工程建設390.6萬畝、完成自治區(qū)下達任務的181%。國家北方地區(qū)冬季清潔取暖和21個城鎮(zhèn)供熱溫暖工程項目全面完工。19.45萬戶經(jīng)營主體全部建立信用檔案，12項公共服務質(zhì)量監(jiān)測指標全區(qū)名列前茅。實施科技“突圍”攻關項目10項，財政科技支出增長20.6%，新增高新技術企業(yè)9家，培育新品種21個，華蒙肉羊和玉米水肥協(xié)同減膜增效技術及裝備入選中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大科技創(chuàng)新成果。積極融入自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，全國首創(chuàng)AGV無人駕駛運輸通道全線貫通，口岸過貨量突破4000萬噸、占全區(qū)1/3；全市外貿(mào)進出口總額440億元、占全區(qū)近1/4，穩(wěn)居全區(qū)第一。
產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量達到58.7億斤，小麥、玉米、向日葵、馬鈴薯刷新全區(qū)單產(chǎn)紀錄，肉奶產(chǎn)量分別增長7.6%、16.4%。建設高標準農(nóng)田136.5萬畝，治理鹽堿地12.2萬畝，承辦全國農(nóng)田建設現(xiàn)場會，典型經(jīng)驗做法向全國展示推廣?！疤熨x河套”品牌帶動力持續(xù)彰顯，600余種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品借助京蒙協(xié)作平臺“出塞進京”，價值70億元的農(nóng)產(chǎn)品遠銷海外。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25戶，聯(lián)邦制藥氨芐西林、西部銅材電解銅、晶澳光伏組件等項目建成投產(chǎn)。巴彥油田原油年產(chǎn)量突破百萬噸，國內(nèi)首條可摻氫包臨高壓長輸管道竣工投用。開工建設新能源項目1033.8萬千瓦，蘇計沙地光伏治沙基地加快建設，烏蘭布和沙漠東北部新能源大基地初具規(guī)模。清潔能源、裝備制造、新型冶金化工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值分別增長24%、23%、12%、6%。現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，“兩新”政策顯效發(fā)力，完成設備更新7.9億元，以舊換新拉動消費11.9億元。“渡·陰山”入選全國十大自駕旅游線路，接待國內(nèi)游客人次和旅游收入分別增長96.6%和91.9%，增速居全區(qū)首位。
深化改革成效明顯。經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制領域126項重點改革有序推進。123項高頻事項辦理流程精簡優(yōu)化，便民服務“一碼通”上線推廣，22個“一件事”辦理效率提高67%，政務服務全程網(wǎng)辦率達97%。新增減稅降費及退稅13.4億元，新設市場主體3.4萬戶。深化國企改革“突圍”行動，優(yōu)化重組5家市屬國企，通過自己干、合伙干、入股干，業(yè)務拓展至13個省區(qū)，預計營業(yè)總收入達到44.1億元、增長61.5%，利潤總額實現(xiàn)2.66億元、增長4倍，2000萬元經(jīng)營性收入用于支持公益事業(yè)和民生保障。五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市案例成為全國典型。杭錦后旗“河套灌區(qū)創(chuàng)新鹽堿地改良利用模式”入選中國改革2024年度縣域案例。
綠色家底日益厚實。黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)走深走實，6個全國示范林場加快建設，“磴口模式”治沙群體榮獲自治區(qū)“北疆楷?！狈Q號，承辦全國打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)專題座談會。烏梁素海湖區(qū)水質(zhì)保持整體Ⅴ類局部Ⅳ類，水生植物資源化綜合處理項目入選國家第二批山水工程典型案例?！笆奈濉焙犹坠鄥^(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、盟市間水權轉(zhuǎn)讓二期工程主體完工，新建水肥一體化101萬畝，新增節(jié)水能力1.46億立方米，承辦全國深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設現(xiàn)場會。探索“3個模式、10種辦法”破解草原過牧問題，全市草原基本實現(xiàn)草畜平衡。環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)7年保持國家二級標準，地表水國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，化肥、農(nóng)藥畝均用量持續(xù)下降。
民生保障更加有力。70%的財政支出用于民生，30項民生實事全部兌現(xiàn)。利用銜接資金4.55億元實施產(chǎn)業(yè)化項目226個，脫貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收。發(fā)放救助補助資金6.83億元，惠及低保、特困、孤兒、殘疾人等特殊群體20萬人次。獲批國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，入選國家救助管理區(qū)域性中心試點。24670套保交樓全部交付，改造老舊小區(qū)98個。高鐵巴彥淖爾站建成投運，G0616甘其毛都至海流圖段、橫貫河套腹地的海望路全線通車，新建農(nóng)村牧區(qū)公路611公里，公路投資居全區(qū)首位。巴彥淖爾職業(yè)技術學院獲批籌建，建成中小學幼兒園4所、新增學位4020個，1名教師榮獲全國教書育人楷模稱號。北京中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)蒙古醫(yī)院落成開診，13家醫(yī)院與阜外、安貞等30余家醫(yī)院建立合作關系，群眾看病就醫(yī)更加方便?！逗么笠豢脴洹?、《烏梁素海》等原創(chuàng)作品接連亮相，攝影書畫展、非遺巖刻展、文化藝術節(jié)等活動異彩紛呈。全國民族團結進步示范市創(chuàng)建工作走深走實，1個集體和2名個人被評為全國民族團結進步模范，烏拉特中旗“金石交”民族團結創(chuàng)業(yè)模式被國家民委作為典型宣傳推廣，“六句話的事實和道理”浸潤人心，各族群眾發(fā)自內(nèi)心地感黨恩、聽黨話、跟黨走。國防動員、預備役建設、雙擁共建持續(xù)加強，安全生產(chǎn)、社會治安、信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)，宗教和順、社會和諧、邊疆安寧的良好局面進一步鞏固，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
自身建設全面加強。持續(xù)加強理論武裝，貫通開展政府系統(tǒng)黨紀學習教育、整治形式主義為基層減負、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，一體推進改錯、改機制、改布局、改作風，深化拓展擔當作為、狠抓落實“五大行動”成效，有效糾治“三多三少三慢”、“慢粗虛”等問題，如期完成各類督察檢查審計反饋問題整改?！鞍宋濉逼辗ㄉ钊雽嵤?，“五經(jīng)普”取得階段性成果。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持過緊日子，市本級非重點、非剛性支出壓減2.9億元，綜合壓減率5%。辦復人大代表建議142件、政協(xié)委員提案205件。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等組織都有新氣象，統(tǒng)計調(diào)查、外事僑務、地震氣象、貿(mào)促供銷等事業(yè)都有新進步。
各位代表，困難中的成績來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。一年來，我們爭取到國家試點項目28個、舉辦國家級會議13場、獲得國家級榮譽142項，極大地提振了干部群眾推動發(fā)展的信心和干勁。這些成績的取得，都是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市各族干部群眾團結一心、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關心和支持巴彥淖爾發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表，奮進之路無坦途，我們也清醒認識到發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量小，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工不足、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，工業(yè)鏈條短、附加值低，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不充分，發(fā)展的質(zhì)量、結構、效益還需優(yōu)化提升。二是頂天立地的大企業(yè)、大項目少，產(chǎn)業(yè)項目少，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，科技助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強。三是過境資源落地加工、轉(zhuǎn)化增值不夠，“酒肉穿腸過”的問題依然存在。四是公共服務與群眾期待還有差距，人口和消費外流的趨勢仍較為明顯。五是城市精細化管理水平不高，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等還需改善。六是政府系統(tǒng)一些干部精算意識不夠，爭先創(chuàng)優(yōu)勁頭不足，運用市場化手段、工業(yè)化思維謀劃發(fā)展的能力有待進一步提升。我們將直面矛盾、正視差距，盡心竭力改進政府工作。
二、2025年重點工作
2025年是進一步全面深化改革的關鍵之年，是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好今年政府工作意義重大、責任重大。
政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記親臨考察的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，以“牢記囑托、感恩奮進”為強大政治引領，努力在貫穿一條主線、辦好兩件大事、深化“六個工程”、推進“六個行動”、建設“五高五區(qū)”上取得更大進步，全力服務自治區(qū)闖新路進中游，奮力譜寫巴彥淖爾現(xiàn)代化建設新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，一般公共預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。這些目標是本著“跳起來摘桃子”的原則，在高基數(shù)基礎上的高增長，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。我們要在市委的堅強領導下，錨定目標、苦干實干，全力推動各項工作奮楫爭先、晉位升級。
重點做好以下八個方面工作：
（一）堅持投資消費雙向發(fā)力，充分釋放內(nèi)需潛力。擴大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費，形成投資和消費良性循環(huán)，培育更多發(fā)展新動能。
落實重大項目謀劃行動。用足用好國務院《意見》及配套文件，聚焦“兩重”、“兩新”政策及一攬子增量政策，著眼補短板、增后勁，加強前瞻性研究，謀劃一批牽引性重大項目，高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，著力推動各項政策措施早落實、快見效。落實領導包聯(lián)、專班推進、集中審批工作機制，抓實項目前期，統(tǒng)籌做好要素資源配置，力爭重大項目完成投資510億元以上，以高質(zhì)量投資引領高質(zhì)量發(fā)展。啟動實施甘其毛都口岸跨境鐵路、太陽溝抽水蓄能電站、“十五五”河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造等標志性項目，加快推進和碩、河套等500千伏輸變電工程，建成華恒氨基酸、金貓?zhí)亢诘妊渔溠a鏈項目。開通包銀高鐵，讓巴彥淖爾人民邁入“高鐵時代”。實施臨哈鐵路擴能改造、G0616烏拉山至海流圖段等項目，完成交通投資50億元以上。
提高招商引資工作質(zhì)效。堅持全市招商“一盤棋”，主動融入全國統(tǒng)一大市場，引進區(qū)外到位資金增長10%以上。發(fā)揮鏈長統(tǒng)籌和鏈主企業(yè)帶動作用，協(xié)調(diào)解決項目落地中的難點問題，提升服務質(zhì)量，推動現(xiàn)有企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、追加投資，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”?！盁o中生有”招引項目，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、礦產(chǎn)資源等要素，想方設法把新材料、生物醫(yī)藥等領域產(chǎn)業(yè)鏈配套項目引進來，實現(xiàn)“新枝開新花”。
推動消費提質(zhì)擴容。堅持促消費和惠民生相結合，實施提振消費專項行動，擴圍落實“兩新”政策，開展多領域惠民促消費活動，促進健康、家政、托育等服務消費，提振住房、汽車、家電等大宗消費。啟動運營摩爾城，提升黃河灣步行街等特色街區(qū)品質(zhì)，擴大“陜壩味道”、“烏拉特”、“烏蓋蒙餐”等餐飲品牌影響力，切實讓消費市場活躍起來、紅火起來。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，增加護老、適老、助老服務供給，打造銀發(fā)消費特色品牌。
（二）堅持科教人才互促共融，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。堅持把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，以更大力度興科技、育人才、辦教育，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)。
提升科技創(chuàng)新能力。以國家農(nóng)高區(qū)為牽引，實施生物育種、新材料等領域科技“突圍”項目，新建博士工作站10家、科技小院10家，讓更多科研成果在農(nóng)高區(qū)發(fā)源、技術在田間地頭集成、產(chǎn)品在工廠車間轉(zhuǎn)化、高新企業(yè)在園區(qū)集聚，推動農(nóng)高區(qū)產(chǎn)值突破200億元。支持河套學院在高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)等重點領域開展基礎和應用研究。設立國家絨毛質(zhì)量檢測中心巴彥淖爾實驗室。抓好商標品牌戰(zhàn)略工程，力爭有效發(fā)明專利達到300件以上、注冊商標突破3萬件。
加大人才引育力度。實施人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)化人才引進、培育、激勵保障機制，促進人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)人才與事業(yè)“雙向奔赴”。加強與科研院所深度合作，積極培育創(chuàng)新人才團隊和青年科技人才，挖掘用好本土能工巧匠，合力推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。引導在外英才為家鄉(xiāng)發(fā)展牽線搭橋、獻計出力，匯聚各方力量助力家鄉(xiāng)發(fā)展。實施“技能強企”、“河套工匠”培養(yǎng)計劃，引進高層次急需緊缺人才100人以上，新增技能人才3000人以上，讓更多“千里馬”在巴彥淖爾競相馳騁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
辦好人民滿意教育。以提升教育質(zhì)量為核心，加強學風建設，推動學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣化發(fā)展，讓更多孩子通過努力超越自我邁向更加理想的大學。推進教育內(nèi)涵式發(fā)展，文明其精神、野蠻其體魄，促進學生全面發(fā)展。建設書香校園，營造愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍；加強體育鍛煉，讓孩子們長的壯壯的、練的棒棒的，少一些“小眼鏡”、“小胖墩”。深化教師“縣管校聘”改革，提升教師培訓質(zhì)效，招聘教師500人以上，鍛造業(yè)務精湛的師資隊伍。設立內(nèi)蒙古師范大學附屬巴彥淖爾市中學，建成臨河五中分校、明珠路幼兒園，新增學位1770個。建設巴彥淖爾職業(yè)技術學院，支持河套學院申報碩士學位授予單位、中醫(yī)本科類專業(yè)。
（三）堅持揚優(yōu)勢補短板并舉，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“兩個基地、四個集群”，抓企業(yè)、強產(chǎn)業(yè)、建集群，推動新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級，努力把經(jīng)濟體量做大、家底攢足。
以工業(yè)化、商業(yè)化思維大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。扛牢糧食安全政治責任，嚴守耕地保護紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在550萬畝以上，推動糧油作物大面積均衡增產(chǎn)、小麥擴量提質(zhì)，建成單產(chǎn)提升示范區(qū)180萬畝、噸糧田310萬畝；建設高標準農(nóng)田160萬畝、治理鹽堿化耕地30.2萬畝。加強“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供，新改擴建設施農(nóng)業(yè)2.8萬畝以上、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)103個、智慧化牧場38個，全市肉類產(chǎn)量達到50萬噸以上，牛奶產(chǎn)量達到140萬噸，讓“中國碗”盛放更多“河套糧”。扎實推進種業(yè)振興，抓好巴麥13號、二狼山白絨山羊、河套大耳豬等優(yōu)勢特色品種保護利用?；I建內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)計量測試中心，完成“五原向日葵”國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)驗收。市場化運用“天賦河套”品牌，持續(xù)推進“蒙品進京”、“綠品出塞”，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品走進更多部委、央企，占領更多區(qū)內(nèi)市場份額，拓展更多區(qū)外高端市場，實現(xiàn)農(nóng)牧民多賺錢、企業(yè)多盈利、消費者更滿意的多贏局面。
在農(nóng)業(yè)資源富集地區(qū)闖出一條工業(yè)化的路子。實施百億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)集群培育行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15戶以上、專精特新和創(chuàng)新型中小企業(yè)20戶以上，逐步把聯(lián)邦制藥、飛尚銅業(yè)、西部銅材等企業(yè)培育為百億企業(yè)，把黑貓化工、巴彥油田等企業(yè)培育為五十億企業(yè)，把新能源裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)培育為百億產(chǎn)業(yè)集群。大力推進食品工業(yè)化，推動11條農(nóng)牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，為企業(yè)和國內(nèi)知名實驗室、科研機構搭建產(chǎn)學研平臺，開發(fā)功能性食品、營養(yǎng)保健品等高端產(chǎn)品，把“土特產(chǎn)”往精了做、往細了做，由賣“原字號”向賣更多“制成品”轉(zhuǎn)變。深挖礦產(chǎn)資源潛力，巴彥油田年產(chǎn)原油113萬噸以上，推動符合條件的礦山復工復產(chǎn)，促進銅、鐵、鋅等資源增儲上產(chǎn)，謀劃實施一批技改升級和延鏈補鏈項目，提高礦產(chǎn)資源利用效益，把更多增值收益留在當?shù)亍?strong>堅持畝均效益論英雄，推動存量土地盤活利用，完成“十四五”批而未供、閑置土地處置任務。提升園區(qū)集聚、節(jié)約、集約能力，嚴格項目產(chǎn)出貢獻、能耗、環(huán)保等準入門檻，開展園區(qū)“晾曬比評”，創(chuàng)建自治區(qū)高水平工業(yè)園區(qū)，總產(chǎn)值突破1100億元。促進臨河區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持鼓勵各地跨區(qū)域飛地經(jīng)濟合作。搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持新能源基地和通道一起建、產(chǎn)能和產(chǎn)量一起提、消納和轉(zhuǎn)化一起抓，加快推進烏蘭布和沙漠東北部新能源大基地建設，力爭年內(nèi)新能源裝機突破2000萬千瓦，同時鼓勵原料端、加工端、利用端融通發(fā)展，強化供需對接，讓需求變成訂單、產(chǎn)能變成產(chǎn)量，壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮蒙煤、疆煤匯集優(yōu)勢，規(guī)劃布局大型綜合物流樞紐和過境資源落地加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，實施黑貓100萬噸、國能120萬噸焦化等項目，加快解決“酒肉穿腸過”問題。聚焦低空經(jīng)濟、算力產(chǎn)業(yè)等發(fā)展方向，前瞻性布局、創(chuàng)新性探索，開辟新產(chǎn)業(yè)新賽道。
以融合思維擴容升級現(xiàn)代服務業(yè)。加快推動生活性服務業(yè)提品質(zhì)，生產(chǎn)性服務業(yè)提能級。充分發(fā)揮文旅公司作用，加快旅游資源市場化整合，把“渡·陰山”打造成全國叫得響的文旅品牌，推動烏梁素海等景區(qū)提檔升級，豐富企業(yè)團建游、“小手拉大手”研學游等業(yè)態(tài)。促進農(nóng)文旅深度融合，提升河套文化藝術節(jié)、西部民歌會影響力，因地制宜發(fā)展特色冰雪產(chǎn)業(yè)，做精鄉(xiāng)宿、做美鄉(xiāng)宴、做亮鄉(xiāng)戲、做趣鄉(xiāng)游，把“吃住行游購娛”全鏈條文章做起來。壯大倉儲保鮮、現(xiàn)代物流、電子商務、信息軟件等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展風光設備運維服務產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平，推動現(xiàn)代服務業(yè)同裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。鼓勵引導金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品，增加活體牲畜、牛羊圈舍、農(nóng)業(yè)設施等抵押貸款，更好滿足多樣化金融需求。
（四）堅持改革開放雙輪驅(qū)動，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。樹牢“有解思維”、找準“優(yōu)解思路”，以改革破難題，以開放激活力，不斷拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。
以更實舉措抓好重點改革。深入實施國企改革深化提升行動，市屬國企營業(yè)總收入增長6%左右、達到46億元以上。推進農(nóng)墾集團化、市場化改革，深化供銷社綜合改革。以更高標準優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設一體化政務大數(shù)據(jù)平臺，常態(tài)化開展領導干部“走流程”活動，持續(xù)鞏固高頻事項優(yōu)化成效，更大范圍推廣“高效辦成一件事”，提升12345政務服務便民熱線服務質(zhì)效，讓群眾辦事不求人、企業(yè)辦事不費事。深化生態(tài)資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機制改革，健全生態(tài)建設成果長效管護機制和林草濕保護監(jiān)管機制，從嚴從快查處破壞林草濕資源違法行為。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進市級媒體深度融合改革，守牢意識形態(tài)主陣地。堅持“改錯就是改革”，動真碰硬做好各類巡視巡察、督察檢查審計反饋問題整改。
落實助企行動。主動撲上去“零距離”為企業(yè)服務，常態(tài)化開展“企業(yè)拉問題單子、政府來解題”，形成問題收集、分辦、解決、反饋的閉環(huán)，著力解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。強化“保姆”意識，全力幫助企業(yè)增訂單、拓市場，提高融資的便捷度和可得性，讓企業(yè)和企業(yè)家真正感受到便利。真心尊重企業(yè)家，坦蕩真誠交朋友，把各項禮遇落實到位，讓更多企業(yè)在我市放心投資、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展。
落實區(qū)域合作深化行動。深度參與“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，主動融入自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，把對外、對內(nèi)、區(qū)內(nèi)的區(qū)域合作都做起來。對外，創(chuàng)建陸上邊境口岸型國家物流樞紐，加快推進邊民互市貿(mào)易區(qū)等項目建設，持續(xù)提高通關過貨量，努力做大進口資源落地精深加工。推動中歐班列擴容增效，積極創(chuàng)建中國跨境電子商務綜合試驗區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品、高新機電、車輛出口規(guī)模，力爭外貿(mào)進出口總額增長6%左右。對內(nèi)，深化與京津冀、長三角等地區(qū)對接合作，落實好京蒙協(xié)作“六個倍增計劃”，承接好產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。區(qū)內(nèi)，依托清潔能源和蒙西電網(wǎng)優(yōu)勢，圍繞包頭、烏海等地氫能應用場景，建設以新能源制氫、制氨、制甲醇為主的氫能未來產(chǎn)業(yè)基地，促進電力就地消納。
（五）聚焦治沙和節(jié)水兩個關鍵，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們要堅持治理保護和鞏固提升“兩手抓”，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，厚植綠色發(fā)展底色。
推動黃河流域生態(tài)保護。扎實推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，打造烏蘭布和東緣400里防風固沙帶、巴音溫都爾沙漠百萬畝生態(tài)綜合治理等標志性工程，完成林草生態(tài)建設400萬畝以上。鞏固提升防沙治沙成果，保障工程質(zhì)量和治理效果。強化精算意識，運用市場化手段，力爭種苗供應、固沙材料、治沙機械等全鏈條、各環(huán)節(jié)實現(xiàn)本地化。持續(xù)加強黃河河道和灘區(qū)綜合治理。完成“十四五”烏梁素海流域治理目標任務。全面解決草原過牧問題，推動草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收。
落實節(jié)水行動。在有限的水資源條件下，短期內(nèi)增加水量是不可能的，唯一的出路是節(jié)約。我們要堅持“四水四定”，從單純的水利角度跳出來，面向全行業(yè)全領域深度節(jié)水，提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)等領域水資源利用效率，努力成為全區(qū)節(jié)水標兵。農(nóng)業(yè)節(jié)水，處理好節(jié)水與生態(tài)安全、糧食安全、農(nóng)業(yè)增效的關系，既增強群眾節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變用水方式，又找到農(nóng)業(yè)用水與生態(tài)用水的科學平衡點。頒布實施《巴彥淖爾市農(nóng)田灌溉用水管理條例》，落細落實工程、農(nóng)藝、品種、結構、機制“五節(jié)”措施，新增水肥一體化面積60萬畝，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)。堅持“誰節(jié)約誰受益”的原則，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，用好農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵政策，加快推進用水精準計量。嚴格總量控制，執(zhí)行地下水定價收費和累進加價制度，加強地下水超采區(qū)治理。工業(yè)節(jié)水，加快節(jié)水技改，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，力爭萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降12%。全民節(jié)水，加強節(jié)水宣傳教育，促進各方面養(yǎng)成節(jié)約用水的好習慣，開展節(jié)水家庭、節(jié)水社區(qū)、節(jié)水校園、節(jié)水單位創(chuàng)建活動，提升全社會節(jié)水意識。抓好全國再生水利用國家試點，力爭利用率達到50%以上。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施黃河水城鄉(xiāng)供水一體化工程，健全從水源到水龍頭的全鏈條飲水安全保障體系。加快實施北方防沙帶歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，持續(xù)加強農(nóng)用地土壤污染源頭防控。抓好風電光伏設備循環(huán)利用，推進生活垃圾分類和再生資源回收利用。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“四控”行動，加強農(nóng)膜全鏈條監(jiān)管，回收處置率穩(wěn)定在85%以上，化肥、農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在43%以上。如期完成各類生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，為子孫后代留下一個山青、水秀、空氣新的美麗家園。
（六）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。突出以人為本，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、優(yōu)化配置，推進興業(yè)、強縣、富民一體化發(fā)展。
提升城市功能品質(zhì)。堅持人民城市人民建、人民城市為人民的理念，走好群眾路線，多向人民問計問策，讓更多“金點子”化成城市治理的“金鑰匙”，結出惠民利民的“金果子”，共建共享美麗家園。深入實施城市更新行動，扎實推進城中村改造和城市生命線安全工程建設，改造老舊小區(qū)1.4萬戶、各類管網(wǎng)80公里，打通主城區(qū)斷頭路7條。擴面提質(zhì)溫暖工程，讓群眾的供暖溫度由“達標”向“舒適”提升。下決心解決好房地產(chǎn)歷史遺留問題，早日實現(xiàn)群眾的安居夢。新建5G基站500個、充電樁1000個，新增公共停車泊位2500個，新改建一批老舊公園和口袋公園。提高城市精細化管理水平，完成好住宅物業(yè)服務全覆蓋提品質(zhì)三年行動，建設智慧交通管控平臺，抓好市容環(huán)境綜合整治，逐步讓城區(qū)通暢起來、精致起來、美麗起來。
統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興。毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，因地制宜壯大強村富民產(chǎn)業(yè)，“四個一批”推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，持續(xù)抓好人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房、衛(wèi)生戶廁改造等普及普惠項目，新改建農(nóng)村公路500公里，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施文明鄉(xiāng)風建設工程，加強新時代農(nóng)村精神文明建設，推進移風易俗，推動農(nóng)村牧區(qū)更加繁榮、農(nóng)牧民生活更加紅火。
（七）堅持人民至上，不斷提高群眾幸福指數(shù)。家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。我們要集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，把老百姓身邊的大事小情解決好，讓巴彥淖爾這塊“百姓福地”再添新光彩。
走好民族團結同心路。把鑄牢中華民族共同體意識主線全面貫徹到各項工作中，把全方位建設模范自治區(qū)要求全面落實到各項事業(yè)上，持續(xù)深化民族團結進步創(chuàng)建，讓緊跟總書記奮進新征程成為巴彥淖爾的最強音。深入實施促進各民族交往交流交融“三項計劃”，持續(xù)抓好16個自治區(qū)級互嵌式發(fā)展試點社區(qū)建設，推動興邊富民與守邊固邊協(xié)同發(fā)展，有效解決邊境人口空心化問題，讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
落實就業(yè)促進行動。想方設法多辦企業(yè)，堅持大中小企業(yè)一起抓，打好援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持等“組合拳”，把各類企業(yè)辦得多多的，多提供就業(yè)崗位。通過送工入企、政策優(yōu)惠、就業(yè)補助等措施，引導企業(yè)多在本地“招兵買馬”。拓寬以工代賑范圍，通過組建農(nóng)牧民施工隊、勞務合作社等方式，引導群眾積極參與防沙治沙、農(nóng)田水利等工程建設，實現(xiàn)多渠道增收。強化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，銜接重大項目重點企業(yè)用工、人才需求，定向定崗訂單式培訓，提升技能培訓精準性、有效性，加快解決“有人沒活干”和“有活沒人干”的問題。抓好重點人群就業(yè)，幫助困難人群充分就業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。
健全社會保障體系。開展精準參保擴面專項行動，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，切實守好群眾的看病錢、救命錢。健全分層分類的社會救助體系，關心關愛特殊困難群體，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織開展工作。構建居家、社區(qū)、機構相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務體系，建設綜合托育中心，完善生育支持政策體系。解決殯葬領域突出問題。
提高醫(yī)療服務水平。全力支持區(qū)域醫(yī)療中心高質(zhì)量發(fā)展，增加北京常駐專家，提升心腦血管、呼吸道、腫瘤等疾病診療能力；圍繞市民高發(fā)病種，與北京高水平醫(yī)院建立長效診療合作機制，讓群眾在家門口就能享受到首都的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，扎實推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升基層醫(yī)療服務水平。健全傳染性疾病監(jiān)測預警體系，提升鼠疫、人間布病等重大傳染性疾病應急處置能力。加強醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風教育，大力弘揚崇高職業(yè)精神，優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，提升患者就醫(yī)體驗，讓群眾看得了病、看得起病、看得好病。
促進文體事業(yè)發(fā)展。落實北疆文化建設提升行動，深入挖掘河套文化的豐富內(nèi)涵和時代價值，推出更多有思想、接地氣、叫得響、傳得開的精品力作，把文化自豪感樹起來。完成文物“四普”實地普查，加強項目建設文物保護前置審查，實施陰山巖畫數(shù)字化展示項目，抓好長城等文物保護和開發(fā)利用。積極申辦中蒙俄國際青少年運動會、烏梁素海全國鐵人三項賽，舉辦全國汽車越野拉力賽、徒步越野挑戰(zhàn)賽等賽事活動。完善全民健身公共服務體系，鼓勵機關單位體育場館設施向社會開放，廣泛開展群眾性體育運動，引導更多群眾走起來、動起來、跑起來，在運動中感受快樂、收獲健康。
提升社會治理能力。健全完善社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴打電信詐騙等違法犯罪行為，強化重點場所、重大活動管理和社會面巡控，提高街頭見警率，讓群眾更具安全感。全面推進信訪工作法治化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推行信訪代辦制，扎實開展矛盾糾紛排查化解。實施“安薪工程”，聯(lián)合懲戒欠薪行為。支持國防和軍隊建設，提升退役軍人服務保障能力，實現(xiàn)“全國雙擁模范城”三連冠。
牢牢守住安全底線。認真落實安全生產(chǎn)“硬措施”，扎實推進治本攻堅、監(jiān)管隊伍素質(zhì)達標行動，提升應急保障“五大能力”。穩(wěn)妥有序化解中小金融機構風險，如期完成化債任務。嚴格落實“四個最嚴”要求，守護好群眾舌尖上的安全。健全以氣象預警為先導的應急聯(lián)動機制，提升防災減災救災能力。
（八）堅持求真務實，全面加強政府自身建設。大道至簡、實干為要。我們要堅持干字當頭、行勝于言，努力讓政府工作落點更實、效率更高。
鑄牢忠誠之魂。深刻體悟“總書記到咱巴彥淖爾來”的巨大精神感召力，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設、大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)等方面當標桿、作示范，努力把殷殷囑托化作實踐、變成實景，以實際成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
厲行法治之舉。深入踐行習近平法治思想，毫不松懈抓好法治政府建設。嚴格落實重大行政決策程序，主動接受各方面監(jiān)督，把人大代表提出的真知灼見轉(zhuǎn)化為推動工作的“良策實招”，把政協(xié)委員高質(zhì)量調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體工作舉措，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。守信踐諾、說到做到，把巴彥淖爾講誠信、守信用的形象立起來。
大興務實之風。提升專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)，以“打破砂鍋問到底”的精神研究工作、鉆研業(yè)務，爭做行家里手，大力提升抓落實的效能。堅持以實績實干論英雄，把心思集中在“想干事”上、把能力體現(xiàn)在“會干事”上、把目標落實在“干成事”上，弘揚蒙古馬精神和“三北精神”，以追求卓越的勁頭推動各項工作創(chuàng)先爭優(yōu)、晉位升級。
恪守清廉之道。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，抓實政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，善于在約束條件下創(chuàng)造性地開展工作。切實為基層松綁減負，有效解決“三多三少三慢”、“慢粗虛”問題。嚴肅查處審批立項、招標投標、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)違紀違法問題，構建親清政商關系。
各位代表！夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，奮力譜寫巴彥淖爾現(xiàn)代化建設新篇章！
附件
巴彥淖爾市2025年20件民生實事清單
1.開通包銀高鐵，讓巴彥淖爾人民邁入“高鐵時代”。（牽頭單位：市發(fā)改委）
2.北京中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)蒙古醫(yī)院常駐北京專家增至30人，讓群眾在家門口享受高水平醫(yī)療服務。（牽頭單位：市衛(wèi)健委）
3.圍繞我市群眾轉(zhuǎn)外就醫(yī)率較高的心腦血管、呼吸道、胃病、肺部腫瘤、骨科等疾病，與北京高水平醫(yī)院建立長效合作機制，定期組織知名專家到我市開展診療服務。 （牽頭單位：市衛(wèi)健委）
4.為邊境地區(qū)、低收入困難家庭免費實施白內(nèi)障復明手術以及膝、髖關節(jié)置換手術。（牽頭單位：市紅十字會）
5.城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)全覆蓋。為經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設不少于1500張家庭養(yǎng)老床位。 （牽頭單位：市民政局）
6.新建14所公辦托育機構，對被認定為普惠性托育機構的，按照實際招收3歲以下嬰幼兒數(shù)給予每人每年900元補助。 （牽頭單位：市衛(wèi)健委）
7.啟動建設巴彥淖爾職業(yè)技術學院。建成臨河區(qū)第五中學分校、臨河區(qū)明珠路幼兒園，新增學位1770個。（牽頭單位：市教育局）
8.實施中小學校學風建設行動，打造學風建設標桿示范學校10所以上。（牽頭單位：市教育局）
9.完成老舊小區(qū)改造49個，實施燃氣、供排水、供暖等老舊管網(wǎng)改造80公里以上。 （牽頭單位：市住建局）
10.打通主城區(qū)豐州路新華大街至烏拉特大街段等7條斷頭路。（牽頭單位：市住建局）
11.改造臨河主城區(qū)老舊公園5處、新建群眾身邊的口袋公園5個，進一步完善配套設施和便民服務功能。 （牽頭單位：市住建局）
12.實施便民停車行動，主城區(qū)新增公共停車泊位2500個。新建充電樁1000槍以上。 （牽頭單位：市住建局、交通局）
13.廣泛開展全民健身運動，新建全民健身中心4個、多功能運動場5個，實施體育設施進公園、進社區(qū)200套以上，讓群眾在運動中感受快樂、收獲健康。（牽頭單位：市體育局）
14.打通鄉(xiāng)村斷頭路98條、拓寬卡脖子路156公里，新建農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生戶廁2400個以上。（牽頭單位：市交通局、農(nóng)牧局）
15.城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人；幫助脫貧人口務工就業(yè)4900人、退役軍人自主就業(yè)300人、殘疾人就業(yè)400人。（牽頭單位：市人社局、教育局、農(nóng)牧局、退役軍人事務局、殘聯(lián)）
16.加力擴圍消費品以舊換新政策，發(fā)放政府消費券1000萬元，全年開展促消費活動700場。（牽頭單位：市商務局）
17.智能安防小區(qū)覆蓋率達50%以上，公安綜合窗口和“一站式”派出所占比均達到90%以上。（牽頭單位：市公安局）
18.實施“安薪工程”，嚴懲惡意欠薪行為，欠薪案件實現(xiàn)按月動態(tài)清零。（牽頭單位：市人社局）
19.重點圍繞招商引資和工程項目審批，深化“高效辦成一件事”集成化改革，持續(xù)開展領導干部“走流程”活動，實施35個涉及企業(yè)和群眾體驗感強、全生命周期的“一件事”，讓群眾辦事不求人、企業(yè)辦事不費事。 牽頭單位：市政數(shù)局）
20.新建和改造7個旗縣區(qū)53個行政村農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程18處。（牽頭單位：市水利局）
