政府工作報告
——2024年12月25日在常德市第八屆人民代表大會第四次會議上
市長 周振宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
即將過去的一年，是常德發(fā)展史上極為特殊、極其難忘的一年。3月19日，習(xí)近平總書記首次親臨常德，深入常德河街、鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村考察，作出重要指示，寄予殷切期望，為常德發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，讓全市人民倍感榮光、倍受鼓舞、倍增力量。
一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三個高地”、推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，全面實施“六大攻堅”，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右（預(yù)計數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長2%，社會消費品零售總額增長6%，居民人均可支配收入增長4.8%。
這一年，我們因地制宜、向新而行，以堅定決心培塑產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)集群升級提質(zhì)。著力改造提升輕工紡織、裝備制造、食品加工、文化旅游四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新材料新能源、生物制造三大新興產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，全市工業(yè)增加值達(dá)1500億元。搶抓合成生物制造新賽道，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持措施，設(shè)立50億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，舉辦首屆合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，現(xiàn)場簽約項目26個、總投資52億元。舉辦德商懇談會暨柳葉湖創(chuàng)投大會等系列招商活動，強(qiáng)化招商項目全生命周期管理，新引進(jìn)重大項目241個，其中10億元以上項目12個，“湘商回歸”新注冊企業(yè)120家。
科技創(chuàng)新能力提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長16.1%。深化“智賦萬企”行動，打造智能制造企業(yè)45家，上云上平臺企業(yè)8428家。深入實施規(guī)模工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋行動，全市規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)突破1000家，科技型中小企業(yè)入庫備案1681家。常德獲批省科技金融服務(wù)分中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新分中心，常德經(jīng)開區(qū)科技企業(yè)孵化器獲評全國優(yōu)秀孵化器。國家重點研發(fā)計劃“功能性維生素綠色生物制造關(guān)鍵技術(shù)研究”項目啟動實施。成立市科技創(chuàng)新決策咨詢委員會，組建市人才集團(tuán)。常德排名2024中國城市科技創(chuàng)新競爭力百強(qiáng)榜第86位。漢壽縣獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點縣。
“五好”園區(qū)建設(shè)提速。優(yōu)化園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)布局，鼎城區(qū)液壓油缸成為全市首個國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，常德經(jīng)開區(qū)綠色能源材料、津市市酶制劑、澧縣服裝輔料成為省級產(chǎn)業(yè)集群。處置盤活三類低效用地2935.8畝、閑置國有標(biāo)準(zhǔn)化廠房9163.2平方米。園區(qū)市場化運(yùn)營改革穩(wěn)步推進(jìn)。實現(xiàn)省級以上綠色園區(qū)全覆蓋。常德高新區(qū)入選全國“專精特新”百強(qiáng)高新區(qū)。常德經(jīng)開區(qū)獲評省五星級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)提優(yōu)。實行梯度培育精準(zhǔn)扶持，實有經(jīng)營主體達(dá)53.7萬戶，新增“四上”單位558家、總數(shù)達(dá)5410家。新獲批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)13家、省級專精特新中小企業(yè)91家。中聯(lián)建起成為全市第3家國家級制造業(yè)單項冠軍。博邦農(nóng)林獲評農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。金天鈦業(yè)成功上市，成為全市首家科創(chuàng)板、全省今年唯一A股上市企業(yè)。
這一年，我們內(nèi)外聯(lián)動、多點發(fā)力，以精準(zhǔn)舉措釋放有效需求
有效投資持續(xù)發(fā)力。專班推動政策紅利轉(zhuǎn)化落地，謀劃儲備重大前期項目464個，爭取國省補(bǔ)助資金及增發(fā)國債資金、超長期特別國債資金333億元，爭取專項債券限額258.9億元，35個項目和企業(yè)獲得國家科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款授信14.9億元。大力推進(jìn)項目建設(shè)，233個省市重點建設(shè)項目完成投資643.5億元，沅水桃源樞紐二線船閘、桃源飛沃科技高強(qiáng)度緊固件、常德經(jīng)開區(qū)金天鈦業(yè)先進(jìn)鈦合金產(chǎn)業(yè)化工程、安鄉(xiāng)年產(chǎn)5萬噸肉品加工等109個重大項目開工建設(shè)，石門電廠三期、漢壽徠木綠色智造基地、“寧電入湘”常德段等重大項目加快推進(jìn)，益常高速擴(kuò)容工程即將建成通車，常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心三期四期、澧縣穩(wěn)健平安醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、津市中聯(lián)重科工程車橋智能制造等項目建成竣工。
消費需求持續(xù)釋放。精心開展“沿著總書記的足跡看常德”主題活動，推出“跟著非遺去旅游”等7條旅游線路，舉辦全國原生態(tài)船工號子邀請展演、第三屆常德市旅發(fā)大會、柳葉湖沙灘音樂節(jié)、桃花源全國湖庫休閑垂釣大賽、夏日青春歌會、中國（城頭山）國際稻草藝術(shù)節(jié)等大型文旅體活動，接待游客人次、實現(xiàn)旅游總收入分別增長15%、10.9%。新增國家4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)各1家。常德環(huán)柳葉湖騎行路線入選2024年“中國騎行地圖”。石門仙陽湖航道入選國家精品旅游航線。大力推動消費品以舊換新，帶動汽車、家電等消費21.3億元。武陵互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園入選全國縣域直播電商中心典型案例。新增省級夜間消費聚集示范區(qū)4家，安鄉(xiāng)醬鹵不夜城獲評省級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)。
開放合作持續(xù)深化。深入開展德企德品出海專項行動，57家企業(yè)外貿(mào)業(yè)績破零、36家企業(yè)實現(xiàn)倍增，實體企業(yè)進(jìn)出口增長15.1%，對非貿(mào)易增長72.1%。引進(jìn)大龍網(wǎng)集團(tuán)、國聯(lián)股份等龍頭企業(yè)拓展供應(yīng)鏈服務(wù)，市屬國有企業(yè)進(jìn)出口增長1.1倍。湖南華樂食品在全國率先恢復(fù)向新加坡出口生肉凍品，湘佳牧業(yè)成為全省首家冰鮮禽肉供港資質(zhì)企業(yè)。津市新合新生物印尼項目、石門安德豐新能源新加坡項目被認(rèn)定為省級對外投資合作重點項目。津市港國際集裝箱碼頭建成運(yùn)營。
這一年，我們注重協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)，以統(tǒng)籌理念提升城鄉(xiāng)品質(zhì)
城鎮(zhèn)更新提質(zhì)穩(wěn)步推進(jìn)。市縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)，常德河街提質(zhì)升級改造規(guī)劃、港中坪片區(qū)發(fā)展規(guī)劃完成編制。改造老舊小區(qū)280個，新增公租房、保租房5776套。新建改造燃?xì)夤艿?8公里、污水管網(wǎng)80公里、供水管道170公里。C/D級非經(jīng)營性居民自建房全部完成工程措施銷號。全國文明城市創(chuàng)建扎實開展，夜市和臨時經(jīng)營點規(guī)范、共享單車智慧管理、違法建筑拆除、公共綠地改造等工作成效明顯，城市精細(xì)化管理水平不斷提升。
鄉(xiāng)村全面振興深入實施。耕地“兩化”專項整治問題完成整改，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34.2萬畝。鼎城謝家鋪鎮(zhèn)等394個糧食生產(chǎn)示范片、2302個示范點帶動效應(yīng)明顯，糧食播種面積、產(chǎn)量連續(xù)21年保持全省第一。漢壽縣、澧縣納入國家級“洞庭湖小龍蝦”集群項目實施區(qū)，武陵蘆荻山鄉(xiāng)獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項目。臨澧縣獲評全國平安農(nóng)機(jī)示范縣?！昂兔老娲濉苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，改造農(nóng)村危房1431戶。出臺進(jìn)一步促進(jìn)脫貧對象穩(wěn)收增收的二十條措施，消除返貧風(fēng)險5785戶、1.4萬人。第二輪土地承包到期后再延長30年整市試點任務(wù)扎實推進(jìn)。供銷合作社綜合改革持續(xù)深化。臨澧四新崗鎮(zhèn)獲批國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目。漢壽縣、臨澧縣獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。建成國省干線公路64公里，改造農(nóng)村公路286公里、危橋100座，建設(shè)安防設(shè)施1795公里。武陵區(qū)入選全國農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流重點縣建設(shè)名單。洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程、農(nóng)村水源保障及灌溉能力提升工程、“千村萬塘”擴(kuò)容工程等項目加快推進(jìn)，實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升項目52個。澧陽平原灌區(qū)入選全國深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點灌區(qū)。新建5G基站2898個、公共充電樁956個。鼎城蒿子港、十美堂風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長47.7%。
這一年，我們盡力而為、量力而行，以深厚情懷增進(jìn)民生福祉
實事辦理成效明顯。省重點民生實事和市“六位”惠民實事任務(wù)全面完成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人、公辦學(xué)位6000個、醫(yī)療床位420張、養(yǎng)老床位1135張、停車位7205個，新建改造城鎮(zhèn)和農(nóng)村公廁193座、農(nóng)村戶廁4678個，既有住宅加裝電梯175臺。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。養(yǎng)老、低保、特困、殘疾人、孤兒等保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。完成困難老年人家庭適老化改造2414戶、困難重度殘疾人家庭無障礙改造3937戶。湖南文理學(xué)院獲批碩士學(xué)位授予單位。高考本科錄取率全省第一，縣域普通高中發(fā)展經(jīng)驗全國推介。臨澧縣、石門縣獲評全國學(xué)前教育普及普惠縣。桃源縣被認(rèn)定為全國學(xué)校家庭社會協(xié)同育人實驗區(qū)。大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，惠及群眾7萬多人次。鄉(xiāng)村醫(yī)生等級評定工作全面鋪開。常德市第一人民醫(yī)院、石門縣中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建省級公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范性醫(yī)院。定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保DIP實際付費全覆蓋。文化惠民活動蓬勃開展。市級媒體融合發(fā)展扎實推進(jìn)。文藝精品創(chuàng)作成果豐富，短篇小說集《月光緊追不舍》榮獲全國少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作駿馬獎。紀(jì)念丁玲誕辰120周年座談會在北京成功舉辦。加強(qiáng)常德絲弦、常德高腔、澧水船工號子等非遺文化宣傳推介，一批新的非遺文化項目進(jìn)駐常德河街，非遺展演常態(tài)化開展。常德運(yùn)動員出征巴黎殘奧會獲得2金2銅的好成績。桃源楓樹維回鄉(xiāng)獲評全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體?！拔褰?jīng)普”工作圓滿完成。雙擁共建扎實開展，退役軍人服務(wù)保障得到加強(qiáng)，國防動員事業(yè)邁上新臺階。機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金、公共資源交易、地方志、檔案、民族宗教、僑務(wù)、氣象、地震等工作取得新進(jìn)展。工會、青少年、婦女兒童、老齡、慈善、社科研究、紅十字等各項事業(yè)取得新成效。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦問題整改扎實推進(jìn)，中央、省交辦的存量問題年度整改任務(wù)全面完成。市城區(qū)全年重污染天數(shù)為零。國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率、縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。松滋河安鄉(xiāng)深柳段、西洞庭沙河、沅水桃花源段獲評湖南省“幸福河湖”。環(huán)柳葉湖濕地保護(hù)修復(fù)項目入選國家典型范例。41.8萬畝受污染耕地實現(xiàn)安全利用。安鄉(xiāng)縣被授予“博鰲亞洲論壇綠色發(fā)展基地”。
這一年，我們居安思危、防患未然，以極限思維守牢發(fā)展底線
防災(zāi)減災(zāi)扎實有效?？茖W(xué)應(yīng)對歷史罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全力抓好交通保暢、消防安全、大跨度建筑安全、地質(zhì)災(zāi)害防范和災(zāi)后恢復(fù)重建，最大程度減少了災(zāi)害損失。成功應(yīng)對14輪強(qiáng)降雨及沅澧水、三口水系超警洪水過程，沒有潰一堤一垸，沒有垮一庫一壩，沒有因洪澇地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。
重大風(fēng)險防控有力。保交房項目交付率達(dá)90%以上，保交樓項目全部清零。大力處置盤活國有“三資”，積極爭取新增專項債券限額置換隱性債務(wù)，市本級存量債務(wù)利率降至4.1%以下，債務(wù)風(fēng)險總體可控。國有平臺公司瘦身健體取得積極成效，城發(fā)集團(tuán)成為全省地州市首家3A主體信用評級的產(chǎn)業(yè)投資類大型國有企業(yè)。
社會大局安定有序。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、安全守底行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。交通問題頑瘴痼疾整治深入推進(jìn)，交通事故“四項指數(shù)”持續(xù)下降?！袄麆ψo(hù)蕾”專項行動、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪成效明顯，刑事警情下降39%。深入開展無上訪村（社區(qū)）建設(shè)，信訪總量降低30%。
這一年，我們刀刃向內(nèi)、自我革命，以過硬作風(fēng)加強(qiáng)自身建設(shè)。鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持之以恒強(qiáng)黨性、改作風(fēng)、抓落實，政府工作更加務(wù)實高效。
依法行政不斷深入。自覺接受市人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議234件、政協(xié)提案273件。認(rèn)真吸納各民主黨派市委會、市工商聯(lián)和無黨派人士參政議政調(diào)研成果。廢止妨礙市場公平競爭和影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策文件76件、修訂39件。全面推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，實施輕微和首違不罰180余萬件，涉企執(zhí)法檢查頻次下降29.4%。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。常態(tài)化為企業(yè)送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)，創(chuàng)新開展優(yōu)化營商環(huán)境“吐槽會”，解決各類問題超500個，減稅退稅降費56.1億元。采取大宗原材料集中采購等系列措施，“一園一策”降低園區(qū)生產(chǎn)要素成本2億元以上。普惠小微貸款、企業(yè)貸款利率降幅分別位居全省第一、第二。深化“高效辦成一件事”改革，教育入學(xué)、開辦運(yùn)輸企業(yè)、開辦餐飲店等17個“一件事”全部落地。開展規(guī)范中介服務(wù)專項整治行動，市本級中介事項減少40%以上。常德市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行質(zhì)量位列全國普通地級市第三名。
政風(fēng)作風(fēng)不斷改進(jìn)。深化基層減負(fù)賦能，精文簡會、掛牌“瘦身”、“指尖”減負(fù)、“萬能章”治理等成效明顯。鼎城區(qū)“四清四減”改革經(jīng)驗獲中央改革辦專題推介。超常規(guī)推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理、農(nóng)村集體“三資”管理等領(lǐng)域整治取得實效。深入推進(jìn)統(tǒng)計造假專項治理，持續(xù)強(qiáng)化審計監(jiān)督。落實過緊日子要求，深化零基預(yù)算改革走在全省前列，市本級壓減非必要、非急需、非剛性支出9.2億元，委托第三方服務(wù)項目付費壓減28.6%。在全省率先設(shè)立政府投資項目建設(shè)事務(wù)中心，將除水利和交通以外的17個市本級行政單位的政府投資項目，實行從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理到交鑰匙工程一體化改革，實現(xiàn)專業(yè)的事由行家里手干，大力節(jié)約政府投資。
各位代表！過去一年的成績來之不易，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民勠力同心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向積極投身常德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣大干部群眾、駐常人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和消防救援人員，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)在：穩(wěn)增長壓力較大。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)與年初預(yù)期相比存在一定差距。新動能支撐較弱。重大項目儲備不多、引進(jìn)不夠、開工不足，科技創(chuàng)新能力滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)尚未成長為支柱力量。惠民生任務(wù)較重。穩(wěn)就業(yè)、促增收壓力大，群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面面臨一些難題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)艱巨。防風(fēng)險困難較多。財政“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息等剛性支出負(fù)擔(dān)較重，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和社會治理等領(lǐng)域還存在一些短板。同時，少數(shù)干部服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，形式主義、官僚主義仍然不同程度存在。對此，我們一定強(qiáng)化問題導(dǎo)向，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2025年工作安排
2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃的收官之年，是錨定“三個高地”、推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵之年。我們既要清醒看到外部環(huán)境帶來的不利影響加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加，常德面臨的區(qū)域競爭更加激烈。更要充分看到我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。特別是要看到習(xí)近平總書記首次考察常德，極大匯聚了各方看好常德、支持常德、發(fā)展常德的強(qiáng)大合力；國家實施更加積極有為的宏觀政策，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了充足動力；進(jìn)一步全面深化改革各項舉措加快落地，必將持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的澎湃活力；常德發(fā)展的瓶頸在破解、優(yōu)勢在集聚、潛能在釋放，高質(zhì)量發(fā)展的步伐更加堅實有力。我們要正視困難、堅定信心，堅決扛牢經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓住一切有利時機(jī)、利用一切有利條件、調(diào)動一切有利因素，推動常德高質(zhì)量發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，努力把習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷、殷切期望轉(zhuǎn)化為建功立業(yè)的生動實踐、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)異實績。
政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“三個高地”、推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，深入實施“六大攻堅”，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長5.7%以上，固定資產(chǎn)投資增長5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長2.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長5.5%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長9%以上。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點抓好以下九個方面的工作：
1.把擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長作為當(dāng)務(wù)之急
深挖消費潛力。推進(jìn)提振消費專項行動，提升消費能力、意愿和層級。持續(xù)推動“兩新”政策落地見效，組織開展形式多樣的促消費活動，穩(wěn)定大宗消費、提振傳統(tǒng)消費、擴(kuò)大服務(wù)消費、培育新型消費。積極引進(jìn)品牌首店、即時零售、大型連鎖等優(yōu)質(zhì)商貿(mào)流通企業(yè)，提質(zhì)打造一批智慧商圈、特色街區(qū)和夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推進(jìn)文化和旅游深度融合，鼓勵發(fā)展“文化+科技”新業(yè)態(tài)，打造更多具有常德特色的文化IP、文創(chuàng)產(chǎn)品、文旅線路。圍繞提升游客的參與度、體驗感、滿意率，抓好常德河街、桃花源、柳葉湖、城頭山等重點景區(qū)街區(qū)的提質(zhì)升級和宣傳營銷，加快推進(jìn)柳葉湖摩森堡文旅綜合體、常德野生動物世界擴(kuò)建等項目建設(shè)，切實把旅游的龍頭舞起來。大力推進(jìn)全域旅游，積極發(fā)展生態(tài)游、紅色游、康養(yǎng)游、研學(xué)游、體育游、美食游等業(yè)態(tài)。辦好第四屆常德市旅發(fā)大會，舉辦馬拉松、龍舟賽、音樂節(jié)等一批大型賽事和活動，有效盤活桃花源古鎮(zhèn)、大唐司馬城等文旅資源。加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)，營造放心的消費環(huán)境。
激發(fā)投資活力。建立項目“謀劃庫、儲備庫、建設(shè)庫”梯次推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項目全鏈條服務(wù)、全要素保障、全周期管理，提高備案開工率、投資完成率、項目竣工率。深入推進(jìn)“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，抓好環(huán)洞庭湖水資源配置西洞庭湖片區(qū)、四口水系綜合整治、津市中科欣揚(yáng)AI生物智造等項目前期工作，力爭重大項目儲備份額進(jìn)入全省前列。實施省市重點建設(shè)項目160個以上，完成投資450億元以上，扎實推進(jìn)石門電廠三期及鐵路專用線工程、常德經(jīng)開區(qū)合成生物學(xué)基地、桃源白巖礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦項目、津市高純硫酸錳及電子化學(xué)品建設(shè)工程、石門先進(jìn)陶瓷粉體特色產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目，加快推進(jìn)沅水桃源樞紐二線船閘、洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固二期、臨澧青山灌區(qū)現(xiàn)代化改造及融合發(fā)展等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，建成常德高新區(qū)特力液壓中高端液壓油缸智能制造二期、桃源飛沃科技高強(qiáng)度緊固件、石門湘佳美食心動智能工廠等30個重點項目。精準(zhǔn)把握國家政策資金投向，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、超長期特別國債等資金支持，爭取份額占全省的10%左右。實施好政府和社會資本合作新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會投資積極性。
做強(qiáng)企業(yè)實力。實施企業(yè)梯度培育，整體提升企業(yè)能級，新增“四上”單位350家以上，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，新增國省專精特新企業(yè)40家以上、制造業(yè)單項冠軍10家以上。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市，力爭九申燃?xì)?、康普藥業(yè)新三板掛牌，推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展。完善涉企政策“免申即享”機(jī)制，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。深入推進(jìn)降低全社會物流成本專項行動，用好“金融超市”“土地超市”，將中小微企業(yè)綜合融資擔(dān)保費率控制在1%以下，千方百計幫助企業(yè)降本增效。建立健全政企溝通交流機(jī)制，及時精準(zhǔn)解決企業(yè)投融資、用工用能、產(chǎn)銷對接等問題。當(dāng)前，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在不少困難，我們一定與廣大企業(yè)和企業(yè)家同風(fēng)雨、共成長，做到企有所呼、政必有為，政企一心、合力打拼，讓企業(yè)在常德穩(wěn)得住、能賺錢、有奔頭。
2.把興產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)效作為創(chuàng)業(yè)之要
壯大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育攻堅，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。輕工紡織產(chǎn)業(yè)重在推動煙草穩(wěn)定增長、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提高“德酒”品牌知名度和市場占有率，促進(jìn)紡織服裝壯大“鏈主”、延伸鏈條。裝備制造產(chǎn)業(yè)重在推動工程機(jī)械完善配套、拓展市場，加快打造軌道交通裝備、氫能裝備、智能農(nóng)機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)鏈。食品加工產(chǎn)業(yè)重在培優(yōu)培強(qiáng)龍頭企業(yè)，以精深加工和品牌培育整合提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)重在深化與行業(yè)頭部企業(yè)戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展壯大電子器件、智能終端、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈。新材料新能源產(chǎn)業(yè)重在推進(jìn)能源和建材企業(yè)穩(wěn)定傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、發(fā)展新型業(yè)務(wù)，新材料企業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)、加快發(fā)展。生物制造產(chǎn)業(yè)重在引育合成生物制造鏈主型企業(yè)、高成長性企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊，推進(jìn)“一中心三基地”建設(shè)，加快打造具有全國影響力的合成生物制造新高地。力爭漢壽縣混凝土設(shè)備躋身省級產(chǎn)業(yè)集群，常德經(jīng)開區(qū)綠色能源材料、津市市酶制劑躋身國家級產(chǎn)業(yè)集群。
抓好產(chǎn)業(yè)招商。堅持招商引資“第一選擇”“一把手”工程不動搖，推進(jìn)招商引資提質(zhì)攻堅，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目、消費及貿(mào)易類項目、“三類500強(qiáng)”及行業(yè)龍頭項目各20個以上，力爭在引進(jìn)過五十億、過百億項目上實現(xiàn)突破。完善“1+7+4+3”的招商大格局，優(yōu)化落實招商引資成效考核評價激勵機(jī)制，形成“以招商引資論英雄、以項目建設(shè)論成敗”的鮮明導(dǎo)向。適應(yīng)招商引資政策形勢變化，搶抓國家推動產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、以商招商、特色優(yōu)勢招商、應(yīng)用場景招商，提升招商精準(zhǔn)性、實效性。持續(xù)推動湘商回歸，新增涉稅市場主體50家以上。完善招商項目全生命周期管理服務(wù)體系，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，推動招商引資行為更加規(guī)范高效。
建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)升級，著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，開工建設(shè)過億元工業(yè)項目100個以上、建成投產(chǎn)70個以上，2個以上園區(qū)進(jìn)入全省“五好”園區(qū)評價30強(qiáng)。全面完成優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范人員編制、剝離社會事務(wù)等改革，推動園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營。鼓勵各園區(qū)根據(jù)主特產(chǎn)業(yè)定位，打造特色“園中園”，全市園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過50%。推動存量企業(yè)“老樹發(fā)新芽”，國家級園區(qū)、省級園區(qū)實施擴(kuò)能升級項目分別不少于2個、1個。動態(tài)清理三類低效用地，加快盤活閑置廠房。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持各地與發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建，力爭每個園區(qū)新增1個以上合作園區(qū)。積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)備份基地。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快“智賦萬企”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組，新增國家級智能制造示范應(yīng)用場景1個以上，新增省級智能制造標(biāo)桿企業(yè)2家以上、車間3個以上，爭創(chuàng)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)高效融合，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、咨詢評估、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、法律服務(wù)等社會化、專業(yè)化服務(wù)，引進(jìn)培育一批服務(wù)型制造企業(yè)。加快建立百億投資基金矩陣，引入和壯大更多耐心資本，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
3.把推改革、擴(kuò)開放作為關(guān)鍵之招
全面深化改革。對照改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，以釘釘子精神推動中央、省委和市委各項改革落細(xì)落實。在建立健全社會信用體系、構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等省重點改革試點上先行先試，在健全種糧農(nóng)民穩(wěn)收增收機(jī)制、市級媒體融合發(fā)展體制、國企勞動人事分配三項制度、未成年人犯罪預(yù)防和治理法治化體制機(jī)制等6項市重點改革事項上大膽探索，力爭早出成果、早出經(jīng)驗。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點后續(xù)完善工作。持續(xù)深化零基預(yù)算、投融資、要素市場化配置等重點領(lǐng)域改革。
擴(kuò)大對外開放。推進(jìn)開放能級提升攻堅，進(jìn)出口總額增長8%。構(gòu)建高層次開放通道，積極推進(jìn)澧石張高鐵、常岳九高鐵、石桃高速、沙安高速、松虎航道等項目前期工作，開工建設(shè)宜常高鐵，加快常鲇航道、常德港國際集裝箱碼頭和陬市、石門等港區(qū)建設(shè)，確保爐慈高速通車、石澧高等級航道通航。成功創(chuàng)建國家物流樞紐承載城市。打造高能級開放平臺，推動常德保稅物流中心（B型）申建運(yùn)營，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)與湖南自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。實現(xiàn)高質(zhì)量開放發(fā)展，推動德企德品出湘出海，促進(jìn)外貿(mào)“破零倍增”和業(yè)績回流，大力發(fā)展外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)，鼓勵對外投資和承包工程，支持引導(dǎo)企業(yè)開拓“一帶一路”共建國家、RCEP成員國、非洲國家等新興市場。
優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化攻堅，加快建設(shè)誠信、法治、服務(wù)、耐心、清廉城市，打響“宜商常德”品牌，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。健全公平競爭審查工作機(jī)制，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治，推動市場競爭更公平。深入推行涉企政務(wù)服務(wù)全程代辦，依申請政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到90%以上，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)更高效。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，嚴(yán)格落實執(zhí)法檢查掃碼入企，推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以罰代管、趨利性執(zhí)法等違規(guī)行為，開展拖欠企業(yè)賬款清理整治，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，推動行政用權(quán)更規(guī)范。
4.把抓創(chuàng)新、重科教作為動力之源
促進(jìn)科技賦能發(fā)展。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化攻堅，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到800家以上。提升科創(chuàng)平臺能級，爭取省“四大實驗室”在常布局更多分中心，推進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，支持企業(yè)組建轉(zhuǎn)化中心、中試平臺、研發(fā)飛地，新增國省級創(chuàng)新平臺20家以上。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，完善“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)項目機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“十大技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化項目”，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，深化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展，大力發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”，精準(zhǔn)對接名校名院名所，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，技術(shù)合同交易額增長10%以上。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。支持臨澧縣創(chuàng)建全國創(chuàng)新型縣。
促進(jìn)教育服務(wù)發(fā)展。深入推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，貫通“專業(yè)-就業(yè)-產(chǎn)業(yè)”通道。統(tǒng)籌優(yōu)化大中專院校學(xué)科專業(yè)布局，加強(qiáng)支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)科、產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科建設(shè)，每校重點辦好2-3個品牌特色專業(yè)群。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動，推動校企（地）共建實習(xí)實訓(xùn)基地、培育培訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，在重點行業(yè)打造一批產(chǎn)教融合共同體。支持湖南文理學(xué)院合成生物產(chǎn)業(yè)研究院等產(chǎn)業(yè)科研平臺建設(shè)發(fā)展，推動獨立學(xué)院順利轉(zhuǎn)設(shè)。
促進(jìn)人才支撐發(fā)展。大力推進(jìn)“智匯瀟湘·才聚沅澧”行動，支持人才集團(tuán)做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)，積極引進(jìn)高層次人才、領(lǐng)軍團(tuán)隊、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，培育一批高素質(zhì)技能人才和“常德工匠”。完善人才激勵機(jī)制，探索科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)改革，支持科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。落實“人才綠卡”制度，加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，讓廣大人才在常德舒心生活、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。
5.把強(qiáng)“三農(nóng)”、促振興作為發(fā)展之基
扛牢糧食安全責(zé)任。壓緊壓實耕地保護(hù)責(zé)任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”。加大良種、良機(jī)、良法推廣力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝以上，抓好鼎城港中坪、桃源楓樹等一批高質(zhì)高效糧食生產(chǎn)示范片區(qū)建設(shè)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量保持全省首位。嚴(yán)格落實國家惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險、糧食收儲等政策，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，讓種糧也能夠致富。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)常德香米、常德蔬菜、常德米粉、常德茶油、常德紅茶、常德甲魚等六大區(qū)域公用品牌，支持“一縣一特”“一縣一品”競相發(fā)展，打響“德”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞打造糧油、畜禽水產(chǎn)及預(yù)制菜、果蔬茶、休閑食品及常德米粉等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家以上。推動農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等融合發(fā)展，培育休閑旅游、森林康養(yǎng)、體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用水平。堅持產(chǎn)業(yè)拉動、就業(yè)帶動、改革促動，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。長效鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
合力共建和美鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，加快建設(shè)“桃花源里和美湘村”，新建美麗鄉(xiāng)村100個以上。強(qiáng)化村莊規(guī)劃執(zhí)行約束力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，抓好農(nóng)村治房、治水、治廁、治垃圾，讓鄉(xiāng)村更靚更美更宜居。支持澧陽平原和美鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“千村萬塘”擴(kuò)容、水庫除險加固等農(nóng)田水利建設(shè)。實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，加快西湖福源地表水廠、桃源城鄉(xiāng)供水一體化等項目建設(shè)。扎實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善交通管理和安防設(shè)施。加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等領(lǐng)域綜合治理，推動移風(fēng)易俗。
6.把抓協(xié)調(diào)、促融合作為共進(jìn)之舉。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)攻堅，提升城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補(bǔ)性。
提升城市發(fā)展能級。推動江北江南城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善高鐵新城、城東新區(qū)、陽明湖等城市綜合功能區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代工業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，加快“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，提升中心城區(qū)首位度和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。促進(jìn)城市更新與城市體檢有效結(jié)合，抓好城中村和危舊房、老舊小區(qū)改造，新建改造燃?xì)夤艿?0公里以上、污水管網(wǎng)50公里以上、供水管道135公里以上。加快城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“精致片區(qū)”和完整社區(qū)建設(shè)。保護(hù)利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑，更好喚醒城市記憶、傳承歷史文脈。加快城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化微改造、微循環(huán)等精細(xì)化管理，推進(jìn)城市治理由社區(qū)向小區(qū)延伸，著力解決交通秩序、二次供水、物業(yè)服務(wù)等方面的痛點難點問題。抓好全國文明城市創(chuàng)建。鞏固國家公交都市建設(shè)示范城市創(chuàng)建成果。落實支持房地產(chǎn)發(fā)展政策，積極盤活存量土地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)作融合。深入對接長株潭一體化發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)、交通、科創(chuàng)等領(lǐng)域合作，打造先進(jìn)制造業(yè)配套協(xié)作示范區(qū)。主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化洞庭湖生態(tài)旅游聯(lián)盟、糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟合作。主動對接粵港澳、長三角等重點區(qū)域，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)對接，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”劃定成果，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。著力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。因地制宜、因勢利導(dǎo)發(fā)展主特產(chǎn)業(yè)，加快形成特色化差異化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。探索市縣園區(qū)合作共建、利益共享機(jī)制，市縣聯(lián)動組織舉辦縣域特色產(chǎn)業(yè)招商推介、產(chǎn)品展銷等活動?！耙豢h一策”推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育一批特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭2個以上縣市納入國家新型城鎮(zhèn)化試點。積極爭取革命老區(qū)振興發(fā)展政策、資金和項目支持。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵支持各縣市比學(xué)趕超，積極爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣市。
7.把優(yōu)生態(tài)、美環(huán)境作為長遠(yuǎn)之策
抓好污染防治攻堅。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號。重點抓好臭氧與顆粒物協(xié)同管控、柴油貨車污染治理、秸稈綜合利用與禁限燒、煙花爆竹禁限放等治理工程，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到86%以上。常態(tài)化落實河湖長制，推進(jìn)西洞庭湖、澧縣涔水和北民湖、安鄉(xiāng)珊珀湖、市城區(qū)漸河等流域水環(huán)境整治，推動入河排污口應(yīng)治盡治、黑臭水體動態(tài)清零，確保國省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染源頭防控和污染土壤修復(fù)治理，抓好受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用，確保土壤質(zhì)量安全可控。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)沅水、澧水和飲用水水源地等綜合治理。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。全面落實林長制，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管和林草濕資源保護(hù)利用。抓好園林綠化提質(zhì)，加強(qiáng)景觀路和生態(tài)走廊建設(shè)。積極推進(jìn)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和美麗河湖建設(shè)。常態(tài)化落實長江“十年禁漁”。
推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。推動建材、化工等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色交通、綠色建筑和裝配式建筑，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，培育一批綠色低碳企業(yè)。嚴(yán)格把好新建、改擴(kuò)建項目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。積極發(fā)展清潔能源，推進(jìn)桃源抽水蓄能電站、臨澧中小型抽水蓄能電站、安鄉(xiāng)漁光互補(bǔ)光伏等項目建設(shè)。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。
8.把惠民生、增福祉作為施政之本
辦好重點民生實事。在扎實辦好省重點民生實事基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“六位”實事惠民專項行動。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人以上、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3萬人以上；應(yīng)對學(xué)齡人口變化趨勢，優(yōu)化調(diào)整學(xué)位資源布局；以需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整醫(yī)療、養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)；穩(wěn)步實施停車設(shè)施建設(shè)和停車資源共享，加強(qiáng)停車秩序管理；強(qiáng)化城鎮(zhèn)公廁管理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命；抓好既有住宅加裝電梯及后續(xù)管理。
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，推動高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，抓好退捕漁民、脫貧勞動力、殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，守住千家萬戶的幸福底線。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、政策資金支持等服務(wù)，引導(dǎo)支持多元創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推動拖欠農(nóng)民工工資案件動態(tài)清零，依法保護(hù)勞動者權(quán)益。
切實強(qiáng)化社會保障。穩(wěn)妥有序做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革實施工作，推動基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險擴(kuò)面提質(zhì)，全面實施個人養(yǎng)老金制度。深化醫(yī)保DIP支付方式改革、居民醫(yī)保普通門診綜合改革，探索建立長期護(hù)理保險制度。推行超齡等特定人員參加工傷保險。加強(qiáng)社保、醫(yī)?；鸨O(jiān)管。健全社會救助體系，強(qiáng)化困境兒童、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、殘疾人等特殊群體關(guān)愛幫扶，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)保障。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。落實促進(jìn)生育政策，加強(qiáng)普惠托育服務(wù)，加快構(gòu)建生育友好型社會。深入實施“陽光慈善”工程。大力發(fā)展志愿服務(wù)。
擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)基礎(chǔ)教育。落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)思政課一體化改革創(chuàng)新，扎實開展中小學(xué)生全員文體活動和校園閱讀，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件，鞏固提升高中階段教育成果，積極創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。深化教育評價改革，鞏固“雙減”和陽光招生成果。深入推進(jìn)國家基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)改革試點，培育一批名師名校長，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化師生心理關(guān)懷和校園安全管理。
推進(jìn)健康常德建設(shè)。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，抓好綜合類、中醫(yī)類、邊界類省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，培育國家級重點專科和中醫(yī)優(yōu)勢?？啤Ｈ嫱七M(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室功能，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和共享。推行分級診療和檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，在全市二級以上公立醫(yī)院全面實行網(wǎng)上掛號、繳費、查詢等服務(wù)，切實減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測和預(yù)防控制能力建設(shè)。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。廣泛開展全民健身活動。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入踐行社會主義核心價值觀，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，支持主流媒體發(fā)展壯大，推進(jìn)新媒體健康有序發(fā)展。支持文藝精品創(chuàng)作，開展形式多樣的群眾文化活動，實施“送戲下鄉(xiāng)”“戲曲進(jìn)校園”等文化惠民服務(wù)。傳承好利用好、與時俱進(jìn)發(fā)展好地方特色文化，申創(chuàng)湘楚文化（常德）國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，打造全國原生態(tài)船工號子文化傳播基地。積極推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，打造一批非遺工坊、非遺街區(qū)、非遺村鎮(zhèn)。做好《常德通史》編撰工作。
推動民族宗教、住房公積金、地方志、檔案、氣象等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持外事、僑務(wù)、對臺工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體和社會組織更好發(fā)揮作用。
9.把保安全、守底線作為必盡之責(zé)
防范化解重大風(fēng)險。加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測和評估預(yù)警，積極爭取地方政府債務(wù)限額，持續(xù)推進(jìn)債務(wù)置換和降息減債，堅決守住債務(wù)不爆雷、資金不斷鏈的底線。深入開展非法集資風(fēng)險排查整治和重大案件查處，確保風(fēng)險隱患動態(tài)清零、存量案件按期辦結(jié)清零。促進(jìn)地方法人銀行機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
筑牢安全發(fā)展屏障。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，抓好道路交通、消防、自建房、工程建設(shè)、礦山、?；?、煙花爆竹、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，堅決防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)做好極端天氣、洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防范應(yīng)對，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。完善城市風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控體系，抓好城市運(yùn)行安全工作。強(qiáng)化食品藥品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。
提升社會治理效能。開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決防范和打擊各類違法犯罪。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)信訪工作法治化，全力化解信訪突出問題，鞏固無上訪村（社區(qū)）建設(shè)成果。加強(qiáng)風(fēng)險源頭防控，及時調(diào)處化解群眾身邊的矛盾糾紛，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)案事件。提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險應(yīng)對能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，塑造自信自強(qiáng)、包容寬容、親善友善的社會心態(tài)。
全面貫徹總體國家安全觀，全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善國防動員運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新全民國防教育、退役軍人服務(wù)和雙擁共建方法手段，加強(qiáng)現(xiàn)代民兵力量和人防建設(shè)，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團(tuán)結(jié)。
編制“十五五”規(guī)劃是明年的一項重大任務(wù)，要圍繞黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委部署要求，立足常德發(fā)展實際，科學(xué)提出“十五五”時期的發(fā)展定位、工作思路、目標(biāo)任務(wù)，謀劃和對接一批重大政策、重大改革、重大項目，使我市規(guī)劃更好順應(yīng)時代要求、服務(wù)國家戰(zhàn)略、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
為政之要，重在力行，貴在擔(dān)當(dāng)。我們一定恪盡職守、勤勉工作，不斷提升治理能力和治理效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
1.恪守忠誠，旗幟鮮明講政治。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提升“政治三力”。始終胸懷“國之大者”、心系“省之大計”，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，盡力而為、量力而行辦好一批“市之大事”。健全貫徹落實上級重大決策部署閉環(huán)管理機(jī)制，自覺當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實干家。
2.恪守法治，依法行政重規(guī)范。堅定踐行習(xí)近平法治思想，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，將法治思維、法治要求貫穿政府工作始終。加快推動合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非遺保護(hù)等重點領(lǐng)域立法，加強(qiáng)重大決策和規(guī)范性文件科學(xué)性、合法性以及公平競爭審查，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好“八五”普法終期總結(jié)驗收。完善政府誠信履約機(jī)制。自覺接受市人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、社會輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行、政府工作在監(jiān)督下不斷改進(jìn)。
3.恪守初心，真抓實干擔(dān)使命。把抓落實作為政府工作的生命線，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，敢于攻山頭、打硬仗，善于闖新路、開新局，以釘釘子精神一抓到底、抓出成效。強(qiáng)化以實績論英雄的導(dǎo)向，定了的事不畏難、抓緊干、拼命干，用實實在在的數(shù)據(jù)、真真切切的成績說話，在比拼趕超中創(chuàng)造一流業(yè)績。堅持把為民造福作為最重要的政績，把推動發(fā)展作為最重要的任務(wù)，多到項目現(xiàn)場解難題、破瓶頸，多到企業(yè)車間送服務(wù)、促發(fā)展，多到基層一線辦實事、解民憂。優(yōu)化考核激勵辦法，完善容錯糾錯機(jī)制，決不讓老實人吃虧、擔(dān)當(dāng)者失落、奉獻(xiàn)者心寒。
4.恪守底線，清正廉潔樹形象?？咐稳鎻膰?yán)治黨政治責(zé)任，鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負(fù)責(zé)、不考慮實效的形式主義、官僚主義，切實為基層松綁減負(fù)賦能。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格預(yù)算管理、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，全力?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，讓過緊日子成為習(xí)慣。緊盯廉政建設(shè)重點任務(wù)、重點領(lǐng)域，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題，切實做到政府清廉、政風(fēng)清明。
各位代表！重任在肩，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三個高地”、推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，增強(qiáng)信心、迎難而上，干字當(dāng)頭、奮發(fā)有為，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新常德而團(tuán)結(jié)奮斗！
