商丘市進一步做好招商引資工作任務(wù)清單
為認(rèn)真落實《河南省人民政府關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫政〔2025〕8號）精神，進一步做好新形勢下招商引資工作，結(jié)合我市實際，制定本任務(wù)清單。
一、健全招商引資工作機制
?。ㄒ唬?gòu)建“1+3+4”聯(lián)合招商體系。建立招商引資市級聯(lián)席會議制度，該制度負(fù)責(zé)貫徹落實市委、市政府關(guān)于招商引資決策部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招商引資重大問題，督促政策措施落實，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委；各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市屬國企、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)制定落實本地、本單位招商引資政策；市級行業(yè)主管部門、各類投資主體、市場化中介機構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責(zé)任單位負(fù)責(zé)鏈接招商資源，促進精準(zhǔn)對接?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市各重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責(zé)任單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
?。ǘ┩晟浦卮笳猩桃Y項目推進機制。建立全市招商引資項目首報首談機制，對投資額5-10億元的招商引資項目，在正式洽談后、簽訂投資合同前，首談地向市級招商引資聯(lián)席會議辦公室申報首報項目。市級招商引資聯(lián)席會議辦公室對首報項目予以首談保護，其他縣（市、區(qū)）不得洽談該項目或?qū)嵤└蓴_。投資額10億元（含）以上的招商引資項目，由市級招商引資聯(lián)席會議辦公室及時向省招商引資聯(lián)席會議辦公室申報首報項目，由省聯(lián)席會議辦公室實施首談保護?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
?。ㄈ┩晟崎_發(fā)區(qū)招商功能。鼓勵開發(fā)區(qū)成立招商公司、產(chǎn)業(yè)投資公司，推行“政府+公司+專業(yè)機構(gòu)”聯(lián)動招商，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、鏈條完整的發(fā)展格局。實施開放招商伙伴計劃，積極招募招商伙伴，加強與國際商協(xié)會、海外僑團和第三方專業(yè)招商機構(gòu)深度合作，實現(xiàn)政府招商和市場化招商雙輪驅(qū)動?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
二、完善招商引資工作模式
（四）深化鏈?zhǔn)秸猩?。聚焦?+15+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈群，實施先進制造業(yè)集群提升行動，開展目標(biāo)化、清單化精準(zhǔn)招商。重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責(zé)任單位要牽頭編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，謀劃本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大招商項目，靶向引進鏈主企業(yè)和強鏈延鏈補鏈項目。緊緊圍繞重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，聚焦新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，針對性舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、圓桌會議等活動，深化投資合作?！藏?zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市各重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責(zé)任單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
?。ㄎ澹╅_展“百企聯(lián)千商”招商。發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，以我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)、國有企業(yè)為主體，以上下游合作企業(yè)為目標(biāo)，以縣（市、區(qū)）政府為主導(dǎo)，篩選出若干骨干企業(yè)作為招商重點，推動以商招商取得實效。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
（六）做好回歸經(jīng)濟招商。分類建立我市在外經(jīng)商人員數(shù)據(jù)庫，持續(xù)開展走訪對接和招商考察活動，尤其要搶抓中華傳統(tǒng)節(jié)日等返商關(guān)鍵時間節(jié)點，通過舉辦座談會、茶話會等形式，系牢鄉(xiāng)情紐帶，激發(fā)建設(shè)家鄉(xiāng)熱情。各縣（市、區(qū)）制定激勵政策，整合招商引資、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等系列政策，有力有效激勵我市在外經(jīng)商人員回鄉(xiāng)投資，推動“飛雁”變“歸雁”。〔責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市僑聯(lián)、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新資本招商。完善國有企業(yè)公司治理，強化國有企業(yè)招商功能，完善與央企、民營企業(yè)、外資企業(yè)對接合作機制，擴大開放協(xié)作。加快推動平臺公司向產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型，支持產(chǎn)業(yè)投資公司重組合并平臺公司。聚焦培育中長期投資者和耐心資本，持續(xù)擴大政府母基金規(guī)模，支持具備條件的國有企業(yè)設(shè)立市場化母基金。充分發(fā)揮政府投資基金作用，支持國有企業(yè)與鏈主企業(yè)以市場化方式合作設(shè)立天使基金和并購基金，對上下游企業(yè)進行早期孵化和戰(zhàn)略重組。各縣（市、區(qū)）要加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮母基金引導(dǎo)作用，推動財政、國資、銀團、社會資本四種渠道齊發(fā)力，做大基金規(guī)模。積極引進國家級、省級產(chǎn)業(yè)投資基金和各類金融投資機構(gòu)，引入風(fēng)投創(chuàng)投人才和項目。加強與社會資本合作，發(fā)揮基金、信托等各類金融中介和產(chǎn)品作用，引導(dǎo)資本投入實體企業(yè)，以金融促招商、促升級。〔責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)展投資集團，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
（八）謀劃場景招商。圍繞城市建設(shè)、社會服務(wù)、工業(yè)制造、科技創(chuàng)新、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、資源開采等重點領(lǐng)域，市縣協(xié)同、部門聯(lián)動開發(fā)開放一批場景試驗區(qū)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)引進落地推廣提供場景機會。定期遴選發(fā)布應(yīng)用場景需求清單和供給清單。在商丘北航星空創(chuàng)新園布局概念驗證中心，定期發(fā)布新技術(shù)適用場景建設(shè)指南。健全包容監(jiān)管機制，允許在“試錯”中“試對”，為自動駕駛、人工智能、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新型儲能等新業(yè)態(tài)場景開發(fā)保駕護航?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
?。ň牛┩苿訁^(qū)域協(xié)同招商。與菏澤市協(xié)同推進高端化工新材料項目，與徐州市共同推動裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，與開封市共建新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶，與鄭州市、許昌市、南陽市共同打造具有世界影響力的超硬材料集群，與周口市聯(lián)手打造具有區(qū)域影響力的鞋服生產(chǎn)基地。積極探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，促進我市生產(chǎn)要素與先進發(fā)達地區(qū)資金和技術(shù)對接。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
三、聚焦重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)招商
?。ㄊ┚劢箓鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商。聚焦食品、紡織服裝制鞋、裝備制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，重點引進高端食品加工、高端紡紗、知名服飾生產(chǎn)及印染產(chǎn)業(yè)配套、制鞋及鞋業(yè)配套、智能裝備制造等項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快樞紐經(jīng)濟發(fā)展，合理布局大型物流、倉儲項目，降低社會物流成本?！藏?zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
（十一）聚焦新興產(chǎn)業(yè)招商。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新推動補鏈延鏈強鏈，圍繞新材料、新能源汽車、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，重點引進生物制藥、汽車零部件、鋁基碳基鋼鐵新材料等高科技、高附加值項目，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
?。ㄊ┚劢刮磥懋a(chǎn)業(yè)招商。聚焦人工智能、低空經(jīng)濟、生命健康、功能材料、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，圍繞商丘在全省算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中的“豫東區(qū)域算力增長極”定位，重點引進算力中心、低空經(jīng)濟、新型儲能、人工智能項目，打造經(jīng)濟增長新引擎?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
四、拓展招商引資工作平臺
?。ㄊ┨嵘_發(fā)區(qū)承載力和吸引力。支持豫商經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，積極申建河南自貿(mào)試驗區(qū)商丘聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，建成我省東部地區(qū)戰(zhàn)略支撐和新的經(jīng)濟增長極。發(fā)揮各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)招商引資主陣地、主平臺功能，深化“三化三制”改革，提升投資自由化、便利化水平，增強對資本吸引力。新建一批工業(yè)綜合體、專用型廠房、產(chǎn)業(yè)保障房，不斷增強開發(fā)區(qū)平臺載體的承載力?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
（十四）探索數(shù)字招商平臺。以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動招商創(chuàng)新，打造數(shù)字化招商引資平臺，實現(xiàn)項目信息的智能化篩選、分析和對接。整合、匯聚開發(fā)區(qū)地塊廠房、人力資源等產(chǎn)業(yè)要素、配套設(shè)施等招商信息，動態(tài)更新招商數(shù)據(jù)庫和招商地圖，促進招商項目與地方要素資源精準(zhǔn)匹配，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+”招商模式?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批和政務(wù)信息管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
?。ㄊ澹┐罱ü?jié)會交流平臺。精心舉辦華商節(jié)、冷博會等重點特色節(jié)會，積極參加進博會、廈洽會、廣交會、中博會、河南投資貿(mào)易博覽會、跨國公司合作交流會、全球豫商大會等重點節(jié)會。深入開展“外事+招商”行動，鼓勵常態(tài)化有序開展海外招商引資、參會參展等活動。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市外事辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
（十六）完善創(chuàng)新開放平臺。圍繞商丘、民權(quán)保稅物流中心，大力招引外向型生產(chǎn)、跨境貿(mào)易項目。實施電商賦能產(chǎn)業(yè)行動，大力招引知名電商企業(yè)和配套物流企業(yè)，建設(shè)商丘電商產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈基地、跨境電商產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建跨境電商綜合試驗區(qū)。發(fā)揮面粉及制品質(zhì)量檢驗檢測中心、制冷檢測中心、超硬材料檢測中心、工量具檢測中心等平臺優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動裝備制造、新材料、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、商丘海關(guān)、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會〕
五、凝聚招商引資工作合力
?。ㄊ撸┘訌娊M織保障。強化“一把手”招商，主要負(fù)責(zé)人要親自統(tǒng)籌謀劃、抓好落實。堅持“雙招雙引”，優(yōu)化人才政策，集聚各方面優(yōu)秀人才。組建市場化招商“智囊團”和招商“人才庫”，加大招商干部交流鍛煉力度，選派優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)、招商一線、央企國企交流學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，堅持在招商一線工作中鍛煉人才、發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，提升招商干部專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。
?。ㄊ耍﹥?yōu)化政策支持。鼓勵各縣（市、區(qū)）制定招商引資正向激勵辦法，對招商引資成效顯著的單位、商協(xié)會、個人予以激勵。建立容錯免責(zé)機制，研究招商引資容錯免責(zé)審計辦法，探索“觀察期”“包容期”等包容審慎監(jiān)管，在符合條件的領(lǐng)域試點“沙盒監(jiān)管”。全市各級政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，保障招商引資工作經(jīng)費。
?。ㄊ牛﹥?yōu)化營商環(huán)境。深入推進營商環(huán)境綜合配套改革，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，有效穩(wěn)定市場主體預(yù)期。深入開展“萬人助萬企”活動，持續(xù)完善“外商企業(yè)服務(wù)官”“外資企業(yè)圓桌會”服務(wù)機制。全面推行專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實招商引資審慎承諾、剛性兌付要求，完善政府守信機制，杜絕招商引資“一錘子買賣”。
?。ǘ┘訌娨?guī)范管理。堅持引導(dǎo)和規(guī)范并重，嚴(yán)守招商引資紅線底線。不得違規(guī)實施財政獎補與稅收優(yōu)惠，不得違規(guī)實施非稅收入和社會保險優(yōu)惠，不得違規(guī)提供土地優(yōu)惠、過度配置資源、違規(guī)舉債或提供擔(dān)保進行招商引資，切實防止“內(nèi)卷式”競爭。市發(fā)展改革委、商務(wù)局要會同有關(guān)單位加強對招商引資工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強化政策宣傳和督導(dǎo)落實，推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展。
商丘市人民政府
2025年6月6日
