淮安市加快推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為推動我市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為打造蘇北重要中心城市提供有力支撐。
到2027年，全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效能逐漸增強(qiáng)，打造以零部件、原材料、鋰電池和整機(jī)制造為核心的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)和產(chǎn)品，力爭通過招引培育形成產(chǎn)業(yè)鏈；低空基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，規(guī)范布局全市航空器起降點(diǎn)，逐步建成安全高效、互聯(lián)互通的低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；場景應(yīng)用不斷豐富，聚焦公共服務(wù)、物流配送、文化旅游、生活消費(fèi)等領(lǐng)域的實(shí)際需求，打造具有特色、可復(fù)制的應(yīng)用示范場景。
到2030年，全市擁有智能互聯(lián)、功能完善、安全高效的低空設(shè)施網(wǎng)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力顯著提升，推動低空經(jīng)濟(jì)成為全市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動力，著力打造長三角北部低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）規(guī)范布局低空基礎(chǔ)設(shè)施
1．統(tǒng)籌布局低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。開展低空新基建規(guī)劃研究，構(gòu)建分級分類的低空基礎(chǔ)設(shè)施體系。穩(wěn)步推進(jìn)清江浦區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣通用機(jī)場規(guī)劃研究及建設(shè)工作，力爭開工建設(shè)淮安區(qū)通用機(jī)場。分步建設(shè)各類低空航空器起降場（點(diǎn)）、測試場等設(shè)施，形成多場景、多主體、多層次、有人機(jī)與無人機(jī)兼顧的起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)?！彩薪煌ň譅款^，市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、市城管局、市文廣旅游局、市衛(wèi)健委、市體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市通管辦與各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會（管理辦）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下工作均需各縣區(qū)、園區(qū)落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕
2．完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。有序推進(jìn)低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)控、氣象、電磁等設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。逐步提升通導(dǎo)感知和低空智聯(lián)能力，按需建設(shè)市級低空監(jiān)管服務(wù)平臺，與省飛行管理平臺對接建立互聯(lián)互通低空智能網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)低空氣象監(jiān)測體系和運(yùn)行保障設(shè)施建設(shè)，提高雷達(dá)對低空域氣象探測能力，實(shí)現(xiàn)對低空有（無）人機(jī)的實(shí)時(shí)感知。（市交通局、市數(shù)據(jù)局、市氣象局牽頭，市資規(guī)局、市科技局、市工信局、市通管辦、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．規(guī)劃低空航路航線。根據(jù)省低空空域劃設(shè)指南，依托規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場和規(guī)劃布局的功能性起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建低空有人機(jī)和無人機(jī)航路航線網(wǎng)絡(luò)，加快形成服務(wù)城市、城鄉(xiāng)、城際的低空航線網(wǎng)絡(luò)。（市交通局牽頭，市資規(guī)局、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市通管辦、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）培育低空產(chǎn)業(yè)體系
4．推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。開展研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行生產(chǎn)、飛行服務(wù)、教育培訓(xùn)、場景應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈活動，加快形成低空經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。依托淮安空港產(chǎn)業(yè)園、金湖縣航空產(chǎn)業(yè)園等，集聚發(fā)展航空航天裝備、新能源、新材料等低空相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)淮安低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持淮安電子商務(wù)現(xiàn)代物流園等園區(qū)開拓發(fā)展低空物流運(yùn)輸，向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展延伸。（市工信局牽頭，市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．提升企業(yè)制造能力。以“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群為引領(lǐng)，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)，在發(fā)動機(jī)、動力、飛控、傳感器等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力，提高低空裝備研發(fā)制造能力。鼓勵(lì)低空制造零部件企業(yè)緊盯細(xì)分領(lǐng)域做精做專，加快培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的專精特新企業(yè)。（市工信局牽頭，市科技局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．招引低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。緊盯長三角、珠三角等工業(yè)制造核心區(qū)域，精準(zhǔn)繪制低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圖譜。圍繞低空產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，聚焦整機(jī)制造研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空運(yùn)營、低空保障開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，重點(diǎn)招引一批具有重要影響力的頭部企業(yè)。（市商務(wù)局牽頭，市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市資規(guī)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）構(gòu)建多元應(yīng)用場景
7．豐富公共服務(wù)領(lǐng)域場景應(yīng)用。不斷進(jìn)行場景創(chuàng)新擴(kuò)容，深化各領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能，選擇開發(fā)開放一批可復(fù)制的示范應(yīng)用場景，逐步在全市推廣。支持通過購買服務(wù)等方式，在交通運(yùn)輸、水利、自然資源和規(guī)劃、海事、電力等行業(yè)，開展無人機(jī)公共服務(wù)應(yīng)用。推廣城市管理、城市治堵、消防救援、河湖交通監(jiān)管等“低空+城市治理”場景應(yīng)用。支持無人機(jī)、直升機(jī)在應(yīng)急救援、醫(yī)療救治等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，打造“空中應(yīng)急通道”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援30分鐘快速響應(yīng)。（市交通局牽頭，市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局、市住建局、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市城管局、市水利局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．構(gòu)建低空物流運(yùn)輸場景。聚焦“干—支—末”物流配送需求，支持在機(jī)場、高鐵站、物流園區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)，開展無人機(jī)城際運(yùn)輸及末端配送應(yīng)用示范，逐步試點(diǎn)推廣形成市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)間的低空物流配送體系。打造以淮河、運(yùn)河、鹽河等河道沿岸發(fā)展跨河載物運(yùn)輸特色場景。以機(jī)場、高鐵站、港口等既有設(shè)施為起降點(diǎn)和中轉(zhuǎn)樞紐，探索構(gòu)建聯(lián)接城際間的低空干線航線網(wǎng)絡(luò)。聚焦城鄉(xiāng)低空末端物流，試點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)開展無人機(jī)低空配送業(yè)務(wù)，解決“最后一公里”配送問題。（市交通局牽頭，市數(shù)據(jù)局、市公安局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市衛(wèi)健委、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．拓展文體旅應(yīng)用場景。發(fā)揮淮安山水、生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，開通連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游航線。依托大運(yùn)河、白馬湖、洪澤湖、西游樂園等旅游資源，積極引導(dǎo)和支持空中游覽、無人機(jī)編隊(duì)表演、航拍航攝等低空觀光旅游活動，打造低空旅游特色場景；支持舉辦各類航空體育運(yùn)動和商業(yè)活動，構(gòu)建“低空+運(yùn)動”新業(yè)態(tài)。（市文廣旅游局、市體育局牽頭，市交通局、市公安局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．強(qiáng)化場景開發(fā)供需對接。加強(qiáng)政企協(xié)同開展優(yōu)質(zhì)場景解決方案發(fā)現(xiàn)與展示、場景供需對接等。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與全市各行業(yè)低空場景開發(fā)和示范應(yīng)用，打造一批低空應(yīng)用標(biāo)桿場景和應(yīng)用案例。探索建立低空場景開放、試點(diǎn)示范、綜合應(yīng)用和項(xiàng)目招引聯(lián)動機(jī)制，形成以場景促應(yīng)用，以應(yīng)用增活力的良性循環(huán)。（市數(shù)據(jù)局、市交通局、市國資委、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市教育局、市水利局、市公安局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）鼓勵(lì)科研技術(shù)創(chuàng)新
11．推動低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用需求，加快推動整機(jī)、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及升級。鼓勵(lì)低空重點(diǎn)企業(yè)作為核心主體牽頭，聯(lián)合上海交通大學(xué)蘇北研究院、駐淮院校等優(yōu)勢學(xué)科的專家和團(tuán)隊(duì)推動技術(shù)發(fā)展。（市科技局牽頭，市工信局、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．加強(qiáng)低空人才培育。加大低空領(lǐng)域高端人才培育及招引力度，吸引低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來淮發(fā)展。依托淮安漣水國際機(jī)場、金湖通用機(jī)場以及相關(guān)企業(yè)，培養(yǎng)一批低空技術(shù)人員。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)人才，滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。支持駐淮院校適時(shí)開展低空經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)，搭建專業(yè)交叉融合平臺，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育后備人才。（市委人才辦牽頭，市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化低空服務(wù)管理保障
13．打造低空航空器綜合測試基地。建設(shè)低空通信網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、航空飛行器試飛試驗(yàn)場地，滿足各類型低空航空器對不同環(huán)境的試飛條件，切實(shí)做好運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、定型鑒定、任務(wù)載荷驗(yàn)證、數(shù)據(jù)鏈測試、操控人員培訓(xùn)等服務(wù)保障工作。（市交通局牽頭，市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市公安局、市通管辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．加強(qiáng)低空安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，維護(hù)低空飛行安全有序，確?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)靈敏高效，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，強(qiáng)化飛行數(shù)據(jù)存儲。建立健全低空飛行應(yīng)急處置機(jī)制，針對低空飛行過程可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)和問題制定安全管理應(yīng)急預(yù)案。（市公安局、市交通局牽頭，市應(yīng)急局、市工信局、市資規(guī)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
按照“協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，交通運(yùn)輸、工信、公安、科技、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先試點(diǎn)后推廣，科學(xué)制定政策方案，強(qiáng)化財(cái)政、金融、人才、土地、科創(chuàng)等要素保障，推動產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭，市交通局、市工信局、市公安局、市科技局、市商務(wù)局，市數(shù)據(jù)局、市資規(guī)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
淮安市人民政府辦公室
2025年7月22日
