吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
吉政發(fā)〔2025〕9號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展新一代人工智能戰(zhàn)略部署，搶抓人工智能發(fā)展歷史性機(jī)遇，加速人工智能賦能千行百業(yè)，有力支撐我省高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持應(yīng)用牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放合作、生態(tài)賦能，強(qiáng)化算力、算法和數(shù)據(jù)供給，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，培育體現(xiàn)吉林特色的人工智能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人工智能成為支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。到2027年底，全省智能算力規(guī)模突破5000PFLOPS，形成10個(gè)左右具有行業(yè)影響力的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和5個(gè)左右先進(jìn)可用的垂直領(lǐng)域大模型；人工智能向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透加速，打造50個(gè)以上高價(jià)值示范應(yīng)用場(chǎng)景；科技創(chuàng)新更加活躍，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步構(gòu)建，核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模達(dá)到400億元，到2030年底力爭(zhēng)突破1000億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚?shí)人工智能發(fā)展算力底座
1.加快智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦分布式推理需求，適度超前、科學(xué)布局全省智能算力資源，建設(shè)長(zhǎng)春都市圈算力集群和吉林西部綠色算力集群。實(shí)施“算力聯(lián)盟”計(jì)劃，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）企業(yè)、云服務(wù)商等專業(yè)化力量建設(shè)智算中心，推動(dòng)智算中心加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)芯片部署，提升綠電消費(fèi)比例。
2.促進(jìn)算力資源便捷使用。強(qiáng)化算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持算力集群間搭建直連傳輸專線，推動(dòng)城域光傳輸設(shè)備向綜合接入節(jié)點(diǎn)和用戶側(cè)部署，構(gòu)建1ms時(shí)延的城市算力網(wǎng)、10ms時(shí)延的省域算力網(wǎng)。建設(shè)全省算力統(tǒng)籌調(diào)度公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府、高校院所、醫(yī)院、小微企業(yè)等通過(guò)云服務(wù)使用智能算力。
（二）增強(qiáng)人工智能發(fā)展數(shù)據(jù)保障
3.擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。梳理各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。依托政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)應(yīng)用需求，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄。推行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)。支持企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)，保護(hù)企業(yè)對(duì)其依法合規(guī)享有或獲取、持有數(shù)據(jù)的合法權(quán)益。建設(shè)城市級(jí)、行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)可信數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信交互。
4.推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基于應(yīng)用場(chǎng)景需求建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支持向人工智能企業(yè)有條件無(wú)償開(kāi)放。實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)工程，組織一批試點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集驅(qū)動(dòng)垂直領(lǐng)域模型應(yīng)用的典型案例。推動(dòng)成立精細(xì)化數(shù)據(jù)標(biāo)注聯(lián)盟，建立基于數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)、模型應(yīng)用的商業(yè)化合作模式。
（三）構(gòu)建人工智能算法技術(shù)和產(chǎn)品體系
5.開(kāi)展大模型創(chuàng)新算法及關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞模型構(gòu)建、訓(xùn)練、調(diào)優(yōu)對(duì)齊、推理部署等環(huán)節(jié)開(kāi)展研究布局，探索大模型高效并行訓(xùn)練技術(shù)，以及邏輯和知識(shí)推理、指令學(xué)習(xí)、人類意圖對(duì)齊等調(diào)優(yōu)方法。研究基于增量預(yù)訓(xùn)練的行業(yè)大模型訓(xùn)練、多源異構(gòu)行業(yè)知識(shí)檢索等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展知識(shí)蒸餾、剪枝、量化、參數(shù)共享等技術(shù)研發(fā)，結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)適合特定垂直領(lǐng)域的算法架構(gòu)。強(qiáng)化系統(tǒng)穩(wěn)定性技術(shù)、可解釋性增強(qiáng)技術(shù)、公平性技術(shù)、安全性技術(shù)等可信人工智能技術(shù)研究。
6.加快垂直領(lǐng)域大模型研發(fā)迭代。支持研發(fā)行業(yè)大模型產(chǎn)品，做精細(xì)分場(chǎng)景專用模型，培育一批行業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)商和集成商。倡導(dǎo)在開(kāi)源社區(qū)發(fā)布開(kāi)源模型，支持建設(shè)MaaS（模型即服務(wù)）平臺(tái)，開(kāi)發(fā)模型智能體，促進(jìn)模型落地應(yīng)用。在具身智能控制與決策、高質(zhì)量仿真、系統(tǒng)集成等方向加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展大模型評(píng)測(cè)研究，支持建設(shè)大模型測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)，提供專業(yè)化模型評(píng)測(cè)服務(wù)。
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7.共建智能融合應(yīng)用生態(tài)。瞄準(zhǔn)民生關(guān)聯(lián)緊、戰(zhàn)略意義強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收益高的應(yīng)用領(lǐng)域，開(kāi)展場(chǎng)景策劃、開(kāi)放、路演、對(duì)接、落地、推廣等工作，發(fā)布場(chǎng)景“機(jī)會(huì)清單”和企業(yè)“能力清單”，每年舉辦不少于30場(chǎng)不同行業(yè)領(lǐng)域供需對(duì)接活動(dòng)。實(shí)施“人工智能+”應(yīng)用突破工程，推動(dòng)行業(yè)龍頭單位聯(lián)合人工智能企業(yè)圍繞行業(yè)共性需求開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，形成可推廣的一體化解決方案，突破場(chǎng)景落地共性難點(diǎn)。
8.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造一批示范性強(qiáng)、帶動(dòng)性廣、顯示度高的標(biāo)桿應(yīng)用。每年擇優(yōu)評(píng)選不少于10個(gè)標(biāo)桿應(yīng)用案例。
“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)人工智能在政務(wù)咨詢、政策搜索、業(yè)務(wù)辦理等場(chǎng)景應(yīng)用，提高群眾和企業(yè)訴求辦理效率，試點(diǎn)政策問(wèn)答、公文寫作、流程管理、行政審批等智能政務(wù)辦公工具使用，提升政務(wù)人員工作效能。
“人工智能+制造”，深化人工智能在產(chǎn)品營(yíng)銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)協(xié)同、設(shè)備管理、智能排產(chǎn)、智慧物流、安全管理、質(zhì)量追溯、產(chǎn)品售后等制造業(yè)核心環(huán)節(jié)應(yīng)用，打造一批智能制造示范工廠、智能制造典型場(chǎng)景。
“人工智能+農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)垂直知識(shí)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)玉米、人參、肉牛等產(chǎn)業(yè)適配算法和全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)人工智能在環(huán)境調(diào)控、行為監(jiān)測(cè)、生長(zhǎng)評(píng)估、精準(zhǔn)飼喂、健康管理等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)用，建設(shè)智慧溫室大棚和智慧農(nóng)（牧）場(chǎng)。
“人工智能+文化旅游”，推進(jìn)新聞出版、電影、廣播電視、文物古籍等高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，利用人工智能文本創(chuàng)作、視頻生成、影視渲染等技術(shù)，加速AIGC（人工智能生成內(nèi)容）創(chuàng)作豐富內(nèi)容，升級(jí)“長(zhǎng)白天下雪”虛擬數(shù)字人，提升數(shù)字人的導(dǎo)覽和交互功能，開(kāi)發(fā)數(shù)字人應(yīng)用場(chǎng)景。
“人工智能+能源”，推進(jìn)人工智能在電網(wǎng)巡檢、電力調(diào)度、調(diào)峰儲(chǔ)能、故障診斷維護(hù)等場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模新能源接入并滿足分布式能源“即插即用”要求的智能化電網(wǎng)。
“人工智能+金融”，聚焦智能風(fēng)控、智能客服、智能投顧等環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、交互問(wèn)答、投研撰寫等智能工具，提高中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控智能化水平，推動(dòng)實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)向多模態(tài)、交互型智慧網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)，提升智能化服務(wù)能力。
“人工智能+科學(xué)”，聚焦物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、工程技術(shù)、氣候環(huán)境等領(lǐng)域，推動(dòng)人工智能模型算法和領(lǐng)域數(shù)據(jù)知識(shí)融合，縮短科研實(shí)驗(yàn)周期，打造人工智能驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究新范式。
“人工智能+教育”，開(kāi)展人工智能助教助學(xué)研究，面向自適應(yīng)學(xué)習(xí)、智能課堂、智能助教等領(lǐng)域，推進(jìn)智能備課、課件生成、課程分析、學(xué)習(xí)跟蹤、教學(xué)評(píng)價(jià)等人工智能應(yīng)用。
“人工智能+醫(yī)療”，加快人工智能在智能導(dǎo)診、輔助診斷、用藥咨詢、慢病管理以及家庭智能醫(yī)生等方面的廣泛應(yīng)用，提升醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率。
“人工智能+水利”，推進(jìn)人工智能在河湖生態(tài)流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跨區(qū)域水資源協(xié)同管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉精準(zhǔn)決策等場(chǎng)景應(yīng)用，建設(shè)互聯(lián)互通、智能調(diào)度的智慧水網(wǎng)，提升水網(wǎng)效能與供水安全。
“人工智能+交通運(yùn)輸”，推進(jìn)公路水路、城市軌道交通、民航等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，加快“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧擴(kuò)容、安全增效、產(chǎn)業(yè)融合。
“人工智能+公共安全”，推進(jìn)人工智能在邊防管控、氣象防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害早期智能識(shí)別與精準(zhǔn)預(yù)判預(yù)警、森林防滅火、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援等場(chǎng)景應(yīng)用，推廣運(yùn)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等開(kāi)展快速應(yīng)急處置，推進(jìn)燃?xì)?、橋梁、地下管線等公共安全設(shè)施和礦山、消防等領(lǐng)域智能化轉(zhuǎn)型。
9.發(fā)展人工智能軟硬件產(chǎn)品。支持軟件企業(yè)基于國(guó)產(chǎn)框架開(kāi)發(fā)人工智能終端應(yīng)用軟件，促進(jìn)人工智能軟件規(guī)?；瘧?yīng)用。圍繞家電、消費(fèi)電子等產(chǎn)品智能化需求，推動(dòng)光譜感知、圖像感知、生物特征識(shí)別等智能傳感器的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持車企持續(xù)優(yōu)化高階智駕、智能座艙技術(shù)，研發(fā)端到端大模型，開(kāi)發(fā)服務(wù)于多元應(yīng)用場(chǎng)景的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品。推動(dòng)軌道交通、航空航天、農(nóng)機(jī)等裝備企業(yè)將人工智能技術(shù)融入終端產(chǎn)品，推進(jìn)裝備智能化升級(jí)。加快具身智能機(jī)器人研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用一體化發(fā)展。
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10.營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)孵化服務(wù)，為人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本空間載體和全方位要素賦能。支持人工智能“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+算力設(shè)施+科研機(jī)構(gòu)+公共服務(wù)”一體化布局，鼓勵(lì)多元協(xié)同合作，引入行業(yè)場(chǎng)景資源，加速創(chuàng)新產(chǎn)品的突破和應(yīng)用。支持舉辦人工智能賽事、論壇等活動(dòng)，構(gòu)建活躍的產(chǎn)業(yè)氛圍。
11.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)培育。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用需求和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)培育擁有自主核心技術(shù)的高成長(zhǎng)性企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與人工智能企業(yè)融通創(chuàng)新，支持人工智能企業(yè)落地場(chǎng)景、拓展市場(chǎng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)人工智能企業(yè)交流合作，推動(dòng)我省人工智能企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展壯大，打造一批人工智能“專精特新”企業(yè)。
12.加大投融資支持。充分發(fā)揮省級(jí)政府投資基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)省級(jí)政府投資基金通過(guò)“直投項(xiàng)目+參股子基金”方式支持算力、數(shù)據(jù)、模型等人工智能基礎(chǔ)核心和垂直行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域，撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)展耐心資本，鼓勵(lì)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，滿足人工智能企業(yè)不同生命周期階段的融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適配人工智能企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
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13.大力引進(jìn)高層次人才。建立人工智能頂尖人才引進(jìn)快速響應(yīng)工作機(jī)制，優(yōu)化審核論證流程，提供與行業(yè)相匹配的人才福利待遇。在“長(zhǎng)白英才計(jì)劃”遴選、高層次人才分類定級(jí)等工作中，對(duì)人工智能領(lǐng)域人才給予傾斜支持，健全完善人工智能人才評(píng)價(jià)體系。探索建立人工智能重點(diǎn)企業(yè)人才認(rèn)定授權(quán)機(jī)制。支持人工智能人才在高校和企業(yè)間流動(dòng)共享。
14.超常規(guī)培養(yǎng)創(chuàng)新青年人才。省校共建吉林大學(xué)人工智能學(xué)院，加大人工智能特聘崗位人才選聘力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與人工智能學(xué)科交叉融合。創(chuàng)新青年人才發(fā)現(xiàn)和選拔機(jī)制，支持在校生作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)科研課題，鼓勵(lì)企業(yè)和高校對(duì)優(yōu)秀在校生實(shí)施聯(lián)合定向培養(yǎng)。支持建設(shè)人工智能實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展產(chǎn)教融合課程及項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)，為學(xué)生提供研學(xué)和實(shí)習(xí)場(chǎng)所。支持建設(shè)人才繼續(xù)教育培養(yǎng)基地，開(kāi)展人工智能復(fù)合型、實(shí)踐型專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。
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15.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，壓實(shí)各級(jí)各部門的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。建立人工智能網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全預(yù)警通報(bào)體系，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、合規(guī)審計(jì)等要求。促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。定期開(kāi)展攻防演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，強(qiáng)化演練結(jié)果應(yīng)用。
16.探索監(jiān)管模式創(chuàng)新。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，針對(duì)人工智能不同細(xì)分領(lǐng)域，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、應(yīng)用場(chǎng)景、影響范圍等具體情境，實(shí)施分級(jí)、分類、差異化監(jiān)管，鼓勵(lì)大膽先行先試。督促指導(dǎo)人工智能企業(yè)落實(shí)國(guó)家關(guān)于生成式人工智能服務(wù)的法律要求，優(yōu)化生成式人工智能服務(wù)備案、登記流程。完善人工智能在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，強(qiáng)化各責(zé)任主體科技倫理規(guī)范意識(shí)。
三、保障機(jī)制
?。ㄒ唬?qiáng)化組織實(shí)施。組建省推進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展工作專班，省發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌全省算力、數(shù)據(jù)、模型、場(chǎng)景、科研、產(chǎn)業(yè)、金融等資源配置與調(diào)度，強(qiáng)化工作協(xié)同配合。成立人工智能發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮領(lǐng)軍科學(xué)家和一線青年科技人才作用，為人工智能創(chuàng)新發(fā)展提供戰(zhàn)略路線和前沿技術(shù)咨詢。
?。ǘ┍Ｕ腺Y金資源。加大財(cái)政資金對(duì)人工智能領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)地方資金與省級(jí)資金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取各類中央資金和試點(diǎn)示范。強(qiáng)化多層次專業(yè)化的人工智能產(chǎn)業(yè)投資，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府投資基金人工智能領(lǐng)域直接投資備選項(xiàng)目的推薦，支持省級(jí)政府投資基金參股（設(shè)立）人工智能領(lǐng)域子基金，加強(qiáng)基金投向指導(dǎo)，積極探索投貸聯(lián)動(dòng)等新機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大人工智能領(lǐng)域政府投資，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施國(guó)有企業(yè)“擁抱AI”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)開(kāi)放場(chǎng)景，加大資金資源投入。支持國(guó)有企業(yè)在算力、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?yàn)槿斯ぶ悄苤行∑髽I(yè)提供普惠便捷的要素資源支撐。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。廣泛宣傳人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、賦能應(yīng)用等方面的亮點(diǎn)成效，為創(chuàng)新成果應(yīng)用提供更多市場(chǎng)機(jī)遇。組織開(kāi)展模型應(yīng)用能力培訓(xùn)和案例教學(xué)，解決模型落地“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的人工智能通識(shí)及應(yīng)用培訓(xùn)。開(kāi)展面向全社會(huì)特別是青少年的人工智能宣傳教育和知識(shí)普及，提升全民人工智能素養(yǎng)。
吉林省人民政府
2025年9月12日
