蘇州市加快建設“人工智能+”城市行動方案（2025～2026年）
為貫徹《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（國發(fā)〔2025〕11號），落實江蘇省委《關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范的決定》（蘇發(fā)〔2024〕12號），搶抓人工智能發(fā)展機遇，塑造我市人工智能創(chuàng)新發(fā)展和融合應用特色優(yōu)勢，加快建設具有國際影響力的“人工智能+”城市，特制定本行動方案。
一、發(fā)展思路及目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領、數據驅動、場景牽引、生態(tài)協(xié)同、安全可控的發(fā)展原則，充分發(fā)揮國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、人工智能賦能新型工業(yè)化先導區(qū)疊加優(yōu)勢，建設國內領先的人工智能產業(yè)集群，加速人工智能與科學技術、產業(yè)發(fā)展、民生福祉、治理能力等深度融合，探索率先建設“人工智能+”城市的蘇州路徑。到2026年底，全市集聚人工智能企業(yè)超3000家，智能經濟產業(yè)核心規(guī)模年均增長超過20%，推動企業(yè)牽頭或參與國際、國家標準制定，在高質量數據集、智能原生企業(yè)、創(chuàng)新載體平臺等領域形成標準化工作體系，人工智能行業(yè)應用中試基地建設取得顯著成效。
二、釋放數據要素價值
（一）加大多元數據資源供給。
積極推進城市全域數智化轉型，推動公共數據合規(guī)開放、企業(yè)數據共享激勵、行業(yè)數據融合開發(fā)，構筑多層次、多渠道的數據資源供給體系，爭創(chuàng)國家數據產業(yè)集聚區(qū)試點。加快國家數據流通基礎設施試點建設，夯實全市“1+3”平臺，構建統(tǒng)一的城市數據底座，增強“蘇周到”“蘇服企”“蘇政服”數智化服務能力，錨定醫(yī)療健康、教育、金融、電子信息、交通、文旅等核心數據場景建設可信數據空間。到2026年底，公共數據開放目錄超過6000個，推動2個可信數據空間納入國家試點。
（二）加快高質量數據集建設。
強化數據標注、數據合成產業(yè)培育，支持企業(yè)及科研機構參與數據采集治理及數據產品加工。加快市級數據集及語料庫公共服務平臺建設，探索市場化運營高質量語料庫及數據集業(yè)務新模式。鼓勵企業(yè)牽頭或參與國家相關行業(yè)高質量數據集建設標準制訂工作。重點圍繞“產業(yè)集群+數據集”“龍頭企業(yè)+數據集”“核心裝備+數據集”等維度，分類分階段推進制造業(yè)領域高質量數據集建設。以市場化應用場景為牽引，在重點領域打造一批高質量數據集和語料庫。到2026年底，打造300個高質量行業(yè)數據集及語料庫。
三、強化創(chuàng)新引領能力
（一）加強源頭基礎創(chuàng)新。
加強人工智能基礎理論研究，支持蘇州市人工智能重點實驗室與蘇州大學、南大蘇州校區(qū)、中國科大蘇州高研院等高校院所加強大數據智能、人機混合智能、群體智能、自主協(xié)同與決策等基礎理論研究，前瞻布局高級機器學習、類腦智能計算、量子智能計算等跨領域基礎理論研究。推進國家藥監(jiān)局智能化醫(yī)療器械研究與評價重點實驗室建設，推動產出一批人工智能醫(yī)療器械研發(fā)及監(jiān)管新工具、新方法和新標準。依托量子科技長三角產業(yè)創(chuàng)新中心積極爭創(chuàng)量子產業(yè)領域國家國防重點學科實驗室。推進蘇州市人工智能重點實驗室爭創(chuàng)江蘇省重點實驗室。到2026年底，爭創(chuàng)5個人工智能領域省級以上重點實驗室。
（二）強化產業(yè)技術創(chuàng)新。
聚焦AI芯片、模型基礎架構、具身智能、高階智駕、工業(yè)軟件、數字金融等軟、硬件關鍵技術，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵支持企業(yè)承接國家、省級重大項目。積極推動理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、工程創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，推進企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關，促進創(chuàng)新成果高效轉化。發(fā)揮市人工智能創(chuàng)新應用實驗室作用，開展新技術、新產品和新方案的開發(fā)驗證。到2026年底，新增關鍵核心技術攻關50項，累計人工智能領域高價值專利超過13000項。
（三）推動創(chuàng)新人才集聚。
健全人工智能人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵、服務機制，深化“成建制”“團隊式”引才模式，加強“以賽聚才”，集聚一批高層次人才、行業(yè)領軍人才、創(chuàng)新青年人才。破除“唯學歷、唯職稱、唯獎項”導向，探索人工智能企業(yè)認定體系和人才評價標準。支持企業(yè)和高校院所建設聯(lián)合實驗室，實施“雙聘導師”制度。聯(lián)合頭部企業(yè)建設人才聯(lián)合培養(yǎng)平臺、實訓基地、產教融合基地等。到2026年底，人工智能領域領軍人才數量達240人，建設各類人才培訓平臺、基地15個。
（四）加快創(chuàng)新成果轉化。
加強與上海創(chuàng)智學院、上海人工智能實驗室等交流合作，推進全國頂尖人才科研成果來蘇落地。推動蘇州大學、南大蘇州校區(qū)、人大蘇州人工智能學院、上交大蘇州高研院、哈工大蘇州高研院等在蘇高校、院所與產業(yè)精準對接，推進產教融合、跨學科培養(yǎng)和國際合作。依托全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心，推動全國高校“AI+生物醫(yī)藥”“AI+先進材料”領域成果來蘇轉化。
四、提升產業(yè)集群能級
（一）做強市場主體。
堅持培優(yōu)育強，加快推進智能原生企業(yè)培育工作，制定相關培育標準，動態(tài)篩選300個市場前景好、商業(yè)模式優(yōu)的垂類大模型進行重點支持，培育一批底層架構和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)，開展?jié)撛讵毥谦F企業(yè)培育輔導，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。到2026年底，人工智能領域培育形成50家智能原生企業(yè)，15家獨角獸企業(yè)，100家市級獨角獸培育企業(yè)。依托人工智能企業(yè)分類評價指南標準，分層分類服務人工智能企業(yè)做強做優(yōu)。到2026年底，培育形成人工智能領域490家省級以上專精特新企業(yè)，1200家高新技術企業(yè)。堅持招大引強，通過場景開放、資本招商等方式，爭取龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)來蘇布局。
（二）建設專業(yè)產業(yè)載體。
制定人工智能產業(yè)園建設運營分級分類標準，鼓勵產業(yè)園區(qū)提供普惠算力、共享語料、模型服務、開源指導、政策服務、場景對接、金融投資等一站式綜合服務。到2026年底，遴選20個市級人工智能產業(yè)園，培育形成3個標桿產業(yè)園、5個特色產業(yè)園，提升產業(yè)集聚效應。
（三）培育特色優(yōu)勢產業(yè)。
培育發(fā)展AI芯片產業(yè)，支持AI芯片攻堅創(chuàng)新，聚焦GPU通用型芯片、ASIC專用型芯片、FPGA半定制化芯片、存算一體芯片、硅光芯片、網絡互聯(lián)芯片等領域，加快AI芯片產品新技術迭代、新產品應用、新場景落地。加快推動氮化鎵芯片、激光芯片在本地場景應用。培育發(fā)展具身智能產業(yè)，圍繞多模態(tài)“大腦”、運動控制“小腦”、機械肢、機器體，建設全國具身智能機器人技術創(chuàng)新策源地、高端制造集聚區(qū)和場景應用樣板區(qū)。培育發(fā)展智能車聯(lián)網產業(yè)，構建覆蓋激光雷達、高階智駕、智能座艙、車聯(lián)網、車路協(xié)同、智能整車的完整產業(yè)鏈，積極攻克L4級智駕技術，搶占L5級制高點。培育發(fā)展軟件產業(yè)，加速構建軟件“名城、名園、名企、名品”發(fā)展體系，聚焦操作系統(tǒng)和開源生態(tài)建設，持續(xù)推進云原生平臺、核心工業(yè)軟件、模型開發(fā)框架及低代碼工具等領域技術創(chuàng)新和應用推廣。培育發(fā)展工業(yè)設計產業(yè)，聚焦智能產品設計、數字孿生仿真、AI輔助創(chuàng)意生成等領域，加快設計范式革新與制造業(yè)全鏈條融合，高水平打造國際工業(yè)設計村。培育發(fā)展新一代智能終端產業(yè)，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產智能工業(yè)終端、智能消費終端、智能家居、智能穿戴、智能醫(yī)療終端、大模型一體機等產品。培育發(fā)展量子科技產業(yè)，聚焦量子計算、量子通信、量子精密測量等領域，突破形成量子芯片、量子計算機、量子領域儀器儀表等重大創(chuàng)新產品，建設量電融合計算服務平臺，爭創(chuàng)量子產業(yè)領域國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心，打造具有全國影響力的量子科技產業(yè)集聚地。培育發(fā)展金融科技產業(yè)，圍繞信貸業(yè)務、資產管理、支付結算、保險業(yè)務等核心領域，積極推動人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算等前沿技術與金融業(yè)務深度融合。發(fā)展智能信貸審批、精準客戶營銷、智能投顧、數字化支付清算、智能風控、區(qū)塊鏈供應鏈金融、數字貨幣應用以及保險科技等創(chuàng)新應用體系，構建數據驅動、技術賦能、安全高效的現(xiàn)代金融服務生態(tài)，全面提升金融服務效率與風險管理水平。培育發(fā)展數智醫(yī)療產業(yè)，聚焦AI輔助診斷與決策、基因組學與精準醫(yī)療、醫(yī)療機器人、人工智能醫(yī)療器械、醫(yī)療信息化與醫(yī)院智能化管理等，打造國內數智醫(yī)療產業(yè)高地。培育發(fā)展數字文化產業(yè)，支持文化產業(yè)企業(yè)聚焦人工智能、虛擬現(xiàn)實、超高清視頻等前沿領域，推動數字視聽、數字文娛、數字信息傳媒、數字出版等產業(yè)發(fā)展，深化產學研合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進文化科技深度融合。
（四）完善產業(yè)空間布局。
支持各地結合產業(yè)特色，構建協(xié)同發(fā)展格局。支持張家港市重點發(fā)展智能制造裝備、新一代智能終端、智能網聯(lián)汽車，常熟市重點發(fā)展具身智能機器人、低空裝備、智能網聯(lián)汽車，太倉市重點發(fā)展低空航空器、具身智能，昆山市重點發(fā)展智能服務器、新一代智能終端、具身智能機器人，吳江區(qū)重點發(fā)展智能制造裝備、低空飛行器，吳中區(qū)重點發(fā)展具身智能機器人、新一代智能終端，相城區(qū)重點發(fā)展智能網聯(lián)、數字金融、智能建造，姑蘇區(qū)重點發(fā)展數字文商旅、智慧醫(yī)療、智慧教育，蘇州工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展大模型、具身智能、工業(yè)軟件，蘇州高新區(qū)重點發(fā)展機器視覺、智能制造裝備、人工智能醫(yī)療器械產業(yè)。
五、加快重點領域應用推廣
（一）推動“AI+科學技術”范式創(chuàng)新。
加快探索人工智能驅動的新型科研范式，以蘇州實驗室“AI+材料”為核心，爭創(chuàng)國家人工智能相關試點。優(yōu)先在材料科學、生命科學、量子科技等前沿領域，推動科學大模型建設和科研設施智能化升級，推動多學科融合發(fā)展。支持智能化研發(fā)工具和平臺推廣應用，加速技術研發(fā)、工程實現(xiàn)、產品落地“從1到N”技術落地和迭代突破，促進創(chuàng)新成果高效轉化。到2026年底，培育20個賦能效應顯著的科研垂類模型。
（二）推動“AI+產業(yè)發(fā)展”高質量賦能。
推動“人工智能+產業(yè)”融合發(fā)展，重點推進人工智能在制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)深度應用。推進人工智能賦能新型工業(yè)化，高水平建設制造領域人工智能應用中試基地，培育150個工業(yè)垂類大模型，建設15個國家卓越級以上智能工廠。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，在金融、交通、物流、商貿、消費、建造、商務、法律等領域，探索無人服務與人工服務相結合的新模式，到2026年，推廣性能先進、應用價值高的垂類大模型85個。積極爭創(chuàng)金融領域國家人工智能相關試點，做好金融機構生成式人工智能應用試點承接工作。加快農業(yè)數智化轉型升級，支持智能農機、農業(yè)機器人等智能裝備研發(fā)，提升農業(yè)生產智能化水平和生產效率。推動AI深度賦能農業(yè)生產管理經營全環(huán)節(jié)，為農民提供種植決策、農業(yè)保險精準承保理賠等服務。到2026年，培育農業(yè)領域高質量大模型及典型應用項目15個。
（三）推動“AI+民生福祉”高效能服務。
以垂類大模型與智能體為核心工具，推出一批“小巧靈”應用，圍繞健康醫(yī)療、教育、人力資源、養(yǎng)老助殘、文旅、體育等重點領域，以人工智能技術賦能民生服務升級，構建全周期精準化服務體系。推動人工智能深度融入教育教學全要素、全過程，強化典型場景建設，著力構建AI助教、助學、智評、智管、智研、助考等全維度人機協(xié)同應用體系。培育發(fā)展智能代理等創(chuàng)新型工作形態(tài)，推動人工智能在勞動力緊缺、環(huán)境高危等崗位應用。發(fā)揮人工智能在養(yǎng)老托育助殘等方面的重要作用，豐富智慧養(yǎng)老服務應用場景，助推“科技+養(yǎng)老”。支持大數據、人工智能等技術在文體旅領域應用，提升文體旅產品和服務數字化水平。到2026年底，培育相關領域性能先進、應用價值高的垂類大模型及典型應用項目60個。
（四）推動“AI+治理能力”現(xiàn)代化提升。
圍繞社會治理、政務服務、城市安全等重點領域，加快形成人機協(xié)同、多元共治的智能社會新形態(tài)。安全穩(wěn)妥有序推進人工智能在政務領域應用，打造精準識別需求、主動規(guī)劃服務、全程智能辦理的政務服務新模式。加強人工智能及具身智能技術在安全生產監(jiān)管、防災減災救災、公共安全預警、社會治安管理等方面的應用，提升城市運行智能化水平。到2026年底，培育相關領域性能先進、應用價值高的垂類大模型20個。
（五）推動應用場景開放創(chuàng)新。
發(fā)展“模型即服務”“智能體即服務”等，打造人工智能應用服務鏈。按照國家人工智能應用場景建設指引及評價體系，完善場景征集、發(fā)布、對接、應用落地、推廣示范的全流程機制，積極培育推廣人工智能應用場景。布局一批場景開放創(chuàng)新中心，謀劃并開放應用需求資源，推動人工智能技術在各行業(yè)深化拓展應用。到2026年底，形成200個具有推廣價值和帶動作用的典型場景。
六、加強關鍵要素支撐
（一）推動智算服務普惠泛在。
充分發(fā)揮“東數西算”國家樞紐重要節(jié)點城市作用，加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)數據中心集群吳江起步區(qū)建設，推動數、算、電、網等資源協(xié)同。有序推進智算中心建設，構建集超算中心、智算中心、云服務和邊緣算力于一體的高效智能算力網絡，積極鼓勵和引導民營資本參與投資智算中心建設與運營，增強區(qū)域算力協(xié)同和產業(yè)輻射能力。加強算電協(xié)調建設，探索“虛擬電廠”建設應用。持續(xù)推動蘇州市公共算力服務平臺優(yōu)化升級，支撐智能算力互聯(lián)互通和供需匹配。優(yōu)化“算力券”政策，推動智能算力供給普惠易用、經濟高效、綠色安全。到2026年底，全市智算規(guī)模達17000PFLOPS。
（二）構建全市人工智能底座。
加速構建全市人工智能底座平臺，提供語料供給、模型開發(fā)測評、應用推廣、行業(yè)管理等基礎要素服務。推進蘇州市具身智能機器人綜合創(chuàng)新中心建設，打造虛實融合訓練場。布局一批低代碼智能體開發(fā)工具和開發(fā)平臺，推廣MCP（模型上下文協(xié)議）標準應用。
（三）加大創(chuàng)新金融資本支持。
加大人工智能領域金融和財政支持力度，充分發(fā)揮財政資金、政府采購等政策作用，積極爭取各類國家級、省級專項資金和產業(yè)基金落地蘇州。依托江蘇省戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金（人工智能方向），發(fā)展壯大長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，推動各縣級市（區(qū)）打造特色產業(yè)基金。到2026年底，全市打造總規(guī)模超500億元的人工智能基金群。
七、優(yōu)化產業(yè)生態(tài)體系
（一）推進標準質量引領。
加快推動“人工智能+”領域標準體系建設，支持企業(yè)主導參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準及團體標準，發(fā)揮標準創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的推動作用。建立健全模型能力評估體系，促進模型能力有效迭代提升。到2026年底，累計主導參與研制“人工智能+”領域各類標準100項。
（二）打造開源開放生態(tài)。
打造開源開放生態(tài)，積極推進建設明星開源社區(qū)和項目，為人工智能企業(yè)和開發(fā)者提供開源代碼托管、協(xié)作開發(fā)、技術交流等服務，積極探索人工智能開源貢獻評價和激勵機制。加快推動RISC-V開源芯片產業(yè)創(chuàng)新中心、開放原子紫金專區(qū)等建設。依托特色軟件產業(yè)園，加速打造開源AI賦能中心、開源工業(yè)軟件賦能中心等賦能平臺。到2026年底，打造5個具有全國影響力的開源生態(tài)創(chuàng)新平臺和項目。
（三）營造活躍創(chuàng)新生態(tài)。
強化蘇州AI品牌建設，鼓勵舉辦各類市場化人工智能展會、供需對接會、行業(yè)沙龍等活動，聯(lián)合國內外龍頭企業(yè)、高校院所、行業(yè)協(xié)會，打造市級十大人工智能生態(tài)品牌活動。面向公眾，特別是青少年群體廣泛開展通識教育和前沿科普活動，促進人工智能資源共享共用和公平普惠。
八、加強行業(yè)安全建設
積極發(fā)展“AI+安全”產業(yè)，加快安全大模型、全生命周期監(jiān)管平臺、AI安全靶場等研發(fā)與應用推廣。健全人工智能服務應用風險預警、應急處置、監(jiān)管協(xié)同等機制，建設第三方安全評測中心，加強行業(yè)自律。支持企業(yè)開展生成式人工智能服務和深度合成服務算法備案。到2026年底，實現(xiàn)生成式人工智能服務、深度合成服務算法國家備案數累計突破120個。
九、保障措施
市“人工智能+”專項工作組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動形成工作合力，集中力量支持企業(yè)、開源社區(qū)發(fā)展以及人工智能基礎設施、中試基地、示范應用等重大項目建設。各地各部門要緊密結合實際，因地制宜抓好貫徹落實，確保落地見效。健全人工智能產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，按月開展統(tǒng)計監(jiān)測。強化示范引領，適時總結推廣經驗做法。加強宣傳引導，廣泛凝聚社會共識。推進人工智能發(fā)展相關地方立法工作。
蘇州市人民政府辦公室
2025年9月15日
