日前，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》（以下簡稱《發(fā)展指引》），提出引導工業(yè)園區(qū)向特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化方向發(fā)展。這意味著，全國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)正在從過去追求規(guī)模擴張、招商引資“拼數(shù)量”的粗放模式，邁向以提升質(zhì)量、提高效益和增強創(chuàng)新能力為核心的內(nèi)涵式增長新階段。
在全國工業(yè)體系中，廣東無疑是一面風向標，在邁向“質(zhì)的躍升”方面率先蹚出一條新路。自2005年在韶關(guān)、陽江落地首批3家省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)起，廣東的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在20年間一下子“冒”出106家，以及15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺及7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基本實現(xiàn)了全省21個地市縣域全覆蓋。20年來，廣東累計投入530億元省級專項資金、13萬畝建設(shè)用地指標，推動園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破2.4萬億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為廣東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“壓艙石”、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“主平臺”、縣域經(jīng)濟振興的“主引擎”。
但廣東的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的“陣痛”。目前，廣東超六成園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)聚焦電子信息和食品產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化程度高，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不足40%；有過半園區(qū)反映與社會資本對接能力不強，專業(yè)運營機構(gòu)參與度偏低，部分主平臺財政注入資本金使用滯后，投資結(jié)構(gòu)單一；2024年簽約項目金額較上年下降28%，累計開工率不足50%。
事實上，當園區(qū)經(jīng)濟已不再只是工業(yè)發(fā)展的空間承載體，而是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈等多元要素重塑整合的核心平臺。站在“百千萬工程”縱深推進的節(jié)點上，如何破解園區(qū)發(fā)展中的“提質(zhì)”與“增效”難題、如何在協(xié)同發(fā)展中形成差異化競爭優(yōu)勢，成為廣東新階段園區(qū)治理的關(guān)鍵課題。2025年10月10日，廣東召開了一場全省加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造“百千萬工程”產(chǎn)業(yè)主引擎工作的推進會，不僅總結(jié)了20年來的成績與問題，還深入探討了未來的發(fā)展方向。透過這場推進會，可以清晰看到廣東園區(qū)發(fā)展正迎來政策體系重塑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)、治理模式再造的“第二次起跑”。
從“攤大餅”轉(zhuǎn)向“提密度”
回望過去二十年，廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展邏輯經(jīng)歷了從資源驅(qū)動到機制驅(qū)動、從供給導向到創(chuàng)新導向的深刻轉(zhuǎn)變。按照廣東的邏輯，破解“提質(zhì)”與“增效”的關(guān)鍵，不僅在于做大體量，更在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制、增強內(nèi)生動力。過去，園區(qū)主要承擔土地集約利用、招商引資的平臺功能，是“工業(yè)地產(chǎn)的提供者”。如今，以江門、湛江、梅州等地為代表的新型園區(qū)，正從“賣土地”向“投產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，通過資本紐帶與產(chǎn)業(yè)形成命運共同體，完成了從“房東”到“股東”的身份轉(zhuǎn)變。
湛江市在承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺改革中，創(chuàng)新“資本招商、以投促引”模式，由湛江市城發(fā)集團作為投資運營主體，以母子基金、專項基金、股權(quán)直投等方式，預計可撬動超37億元總投資，財政資金放大效應約6倍。梅州則創(chuàng)新“國企與民企協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同、上下游協(xié)同”的“三個協(xié)同”機制，通過設(shè)立廣梅食品產(chǎn)業(yè)基金和5億元產(chǎn)業(yè)基金，引導食品飲料、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)形成集群。這些創(chuàng)新表明，園區(qū)經(jīng)濟正在完成從單一空間運營商到產(chǎn)業(yè)投資商的角色躍遷，園區(qū)與企業(yè)、資本的關(guān)系由“一供一需”轉(zhuǎn)向“共投共生”，形成了共擔風險、共享收益的運營新邏輯。
另一方面，隨著城市化進程和耕地紅線的嚴格約束，新增工業(yè)建設(shè)用地空間日益緊張。廣東在全國率先推行“零增地提效”改革，通過優(yōu)化空間布局和政策創(chuàng)新，實現(xiàn)“向存量要效益”。這個時候，園區(qū)承擔的角色敦促產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“增量擴張”向“存量活化”轉(zhuǎn)變。
廣州市在全省首創(chuàng)工業(yè)區(qū)塊管控制度，劃定621平方公里控制線，提出“像保護耕地一樣保護工業(yè)用地”，實現(xiàn)了工業(yè)空間的長期鎖定和形態(tài)優(yōu)化。珠三角多市推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造，僅廣州就分三批遴選了27個試點項目，總面積約8平方公里、改造后可新增產(chǎn)業(yè)載體近2000萬平方米。這種從“攤大餅”向“提密度”的轉(zhuǎn)變，不僅提高了土地的“經(jīng)濟容積率”，也引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化方向升級。
另一方面，一些縣市依托自己廣袤的土地資源，為有特殊需求的產(chǎn)業(yè)提供了落地的契機。恩平市委常委許堅武梳理了恩平市抓住的特殊機遇：“數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)對廠房的要求較高，對樓層稱重有要求，無法滿足工業(yè)上樓。恩平市大量的土地剛好契合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，我們也基于這樣的稟賦針對性地招商引資?！睋?jù)他分享，通過把分散在各地的零部件制造企業(yè)引入恩平，5年來，在恩平市的數(shù)控機床企業(yè)從0飆升到了120多家，該產(chǎn)業(yè)的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從第一家的3000多萬元，短短5年間就增長到了51.6億元，增長了170多倍。
廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的另一顯著變化是競爭邏輯的轉(zhuǎn)向。過去各地傾向“各自為戰(zhàn)”，如今園區(qū)發(fā)展更加注重產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的區(qū)際協(xié)同，園區(qū)經(jīng)濟從“單打獨斗”走向“協(xié)同共生”。從空間布局看，全省形成了“7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+15個主平臺+106個省產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的網(wǎng)絡(luò)化體系，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)梯度分工與資源流動。近三年，粵東、粵西、粵北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增規(guī)上企業(yè)中有七成來自珠三角轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了省域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)擴散效應和經(jīng)濟均衡性。
區(qū)域協(xié)同還體現(xiàn)在政策聯(lián)動層面。梅州、清遠、揭陽等主平臺通過穗梅產(chǎn)業(yè)共建、穗揭技術(shù)協(xié)作等機制，建立飛地經(jīng)濟和基金共投機制；肇慶、陽江等地共享主導產(chǎn)業(yè)鏈供應商數(shù)據(jù)庫，形成“園區(qū)聯(lián)盟”式招商格局。這些探索從競爭走向競合，為廣東構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供了實踐樣本?？傮w來看，“提質(zhì)”與“增效”的實踐已使園區(qū)發(fā)展從“拼速度”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)型，廣東正在以機制創(chuàng)新推動空間再造、以政策協(xié)同激活產(chǎn)業(yè)動能，為全國工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提供有益借鑒。
園區(qū)負責人支招“協(xié)同”與“特色”路
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎單個園區(qū)的內(nèi)部效率，更關(guān)乎省域?qū)用娴南到y(tǒng)協(xié)同。廣東在快速發(fā)展的同時，也暴露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、招商能力不足、項目進度不理想等制約因素。立足新起點，破解這些矛盾，關(guān)鍵在于通過政策統(tǒng)籌與要素再分配，形成全省“一盤棋”的發(fā)展格局。
根據(jù)廣東省工信廳2024年度監(jiān)測分析結(jié)果，盡管全省園區(qū)總體運行態(tài)勢穩(wěn)中向好，但仍存在三大瓶頸：一是主導產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。目前超六成園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)聚焦電子信息和食品產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化程度高，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不足40%。二是招商引資能力不夠強。有過半園區(qū)反映與社會資本對接能力不強，專業(yè)運營機構(gòu)參與度偏低，部分主平臺財政注入資本金使用滯后，投資結(jié)構(gòu)單一。三是項目建設(shè)進度不及預期。 2024年簽約項目金額較上年下降28%，累計開工率不足50%。這些問題的根本成因在于園區(qū)之間起點不同、定位重疊，以及項目審批、要素保障、土地開發(fā)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性不匹配。如果不從體制機制上突破，很難支撐園區(qū)向更高質(zhì)量發(fā)展邁進。
為解決發(fā)展不平衡、資源碎片化問題，廣東近年來把園區(qū)作為推進“百千萬工程”和縣域經(jīng)濟振興的主抓手，廣東省工信廳聯(lián)合省“百千萬工程”指揮部辦公室，聚焦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出問題，研究制定并印發(fā)《關(guān)于加快推進縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設(shè) 打造“百千萬工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主引擎的實施方案》；聯(lián)合10個省有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化提升省產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境的若干措施》。會議提出，要以“標準化建設(shè)、分類分級管理”為抓手，推動園區(qū)提質(zhì)擴能。省級層面將強化財政資金、用地指標、專項債等要素的“差異化配置”，建立資源“調(diào)慢補快”機制，對發(fā)展質(zhì)量高的園區(qū)實行獎勵傾斜。
協(xié)同不是趨同。構(gòu)建健康可循環(huán)的梯度布局模式，需要打通省域南北、東西的產(chǎn)業(yè)通道，也需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架。廣東提出，新一輪的園區(qū)建設(shè)將更加突出“特色導向”。通過培育廣東省特色產(chǎn)業(yè)園70個、試點園區(qū)若干，形成“一園一主業(yè)、一市一特色”的格局。例如，江門推動“園區(qū)再造工程”，重點發(fā)展新能源、新材料等“三新項目”，打造粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)新增長極；梅州以食品飲料、電子信息、汽車零部件三大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)60%的工業(yè)增速；湛江依托半導體、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群，以“市場化基金+實體運營”形成高效招商閉環(huán)。
也有不少的產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責人支招：“一個迅速形成特色的方式，是引入龍頭企業(yè)?！泵分菔姓h組成員、梅州融灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記張文杰分享，梅州市依托梅州圣戈班、廣汽部件等龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成功引進世界500強企業(yè)法國佛吉亞微電機項目今年落戶園區(qū)，“龍頭企業(yè)的帶動作用效果非常好”。2025年，梅州市1—9月規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值等主要指標增長超60%，GDP上半年增速全省排名第一。這種特色化、品牌化的路徑，是廣東走出“千園一面”的關(guān)鍵。未來，隨著園區(qū)標準建設(shè)試點推進，“一園一策、一域一標”的差異化發(fā)展體系有望更加完善。
