杭州市推進大宗商品投資貿易服務創(chuàng)新中心建設推動大宗商品貿易高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）
為貫徹落實《國務院關于〈中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設方案〉的批復》（國函〔2024〕168號）精神，省委、省政府關于中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）大宗商品資源配置樞紐建設的總體部署，以及市委、市政府關于探索打造大宗商品投資貿易服務創(chuàng)新中心的工作部署，特制定本行動計劃。
一、總體要求及發(fā)展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持以大宗商品投資貿易服務創(chuàng)新中心建設為核心載體，圍繞大宗商品貿易全產業(yè)鏈，推動大宗商品貿易規(guī)模、質量雙提升，提高杭州在大宗商品領域的價格影響力、資源配置力和行業(yè)競爭力，打造全國大宗商品貿易中心城市。
——打造龍頭企業(yè)集聚地。到2027年，全市實現大宗商品貿易規(guī)模3.2萬億元；集聚總營收3000億元以上大宗商品貿易頭部企業(yè)集團3家以上，年營收500億元以上的骨干企業(yè)10家以上，年營收100億元以上的成長型企業(yè)30家以上；實現大宗商品進出口總額1600億元。
——打造業(yè)務創(chuàng)新策源地。依托自貿試驗區(qū)等國家級試點，鼓勵企業(yè)開展業(yè)務模式創(chuàng)新，推進大宗商品全產業(yè)鏈集成創(chuàng)新。到2027年，形成可面向全國推廣的大宗商品投資貿易領域創(chuàng)新案例5項以上。
——打造專業(yè)人才孵化地。建立大宗商品投資貿易領軍人才、精英人才、運營人才分層孵化體系。到2027年，集聚大宗商品投資貿易人才1萬名以上，打造立足杭州、輻射全國的高端人才蓄水池。
——打造金融服務最優(yōu)地。創(chuàng)新大宗商品貿易金融服務，做強持牌金融機構，強化融資支持，提升外匯便利化程度，提高杭州價格行業(yè)影響力。到2027年，推出大宗商品貿易金融服務產品20個以上。
——打造產業(yè)支撐引領地。做強黑色金屬、有色金屬、能源、化工等大宗商品優(yōu)勢產業(yè)服務鏈，培育農產品等大宗商品新興服務鏈。到2027年，培育大宗商品貿易海外服務合作點50個以上。
二、規(guī)劃布局
立足我市大宗商品發(fā)展優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞大宗商品投資貿易全產業(yè)鏈，形成以上城區(qū)為核心，北部、南部兩大產業(yè)發(fā)展廊聯動的“一核兩廊”發(fā)展布局。
（一）“一核”。
上城區(qū)。鞏固期現結合業(yè)務全國領先地位，發(fā)揮錢塘江金融港灣、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、錢江新城等產業(yè)平臺和期貨龍頭企業(yè)引領作用，著力做強做優(yōu)大宗商品現貨貿易、價格管理、期貨投資、風險防控等業(yè)務，努力打造全國大宗商品貿易金融服務第一區(qū)。
（二）“兩廊”。
1.北部產業(yè)發(fā)展廊。依托大宗商品貿易龍頭企業(yè)、數字經濟龍頭企業(yè)及高校、科研機構集聚優(yōu)勢，聯動杭州大運河數智未來城、杭州紫金港科技城、杭州未來科技城、杭州臨平經濟技術開發(fā)區(qū)、杭州青山湖科技城等科創(chuàng)和產業(yè)平臺，鞏固發(fā)展黑色金屬、有色金屬、能源、化工等優(yōu)勢賽道，推進人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術賦能大宗商品貿易，形成以拱墅區(qū)為樞紐，聯通西湖區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、臨安區(qū)的北部產業(yè)發(fā)展廊。
2.南部產業(yè)發(fā)展廊。依托大宗商品產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)揮好自貿試驗區(qū)、金磚國家特殊經濟區(qū)中國合作中心等對外開放平臺作用，聯動杭州臨空經濟示范區(qū)、蕭山經濟技術開發(fā)區(qū)、錢江世紀城、中國數谷、杭州經濟技術開發(fā)區(qū)、富陽經濟技術開發(fā)區(qū)等產業(yè)平臺，支持大宗商品產業(yè)鏈龍頭企業(yè)上下游布局，推動大宗商品貿易賦能制造業(yè)發(fā)展，形成以蕭山區(qū)為樞紐，聯通高新區(qū)（濱江）、錢塘區(qū)、富陽區(qū)的南部產業(yè)發(fā)展廊。
三、主要任務及舉措
（一）打造龍頭企業(yè)集聚地專項行動。
1.支持企業(yè)提質增效。大力支持我市現有大宗商品貿易企業(yè)、期貨公司及其風險管理子公司、期現結合業(yè)務公司、產業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關服務商等做大做強，持續(xù)推進業(yè)務創(chuàng)新。[責任單位：市商務局、市地方金融局，各區(qū)、縣（市）政府；第一位為牽頭單位，下同。以下工作均須各區(qū)、縣（市）政府落實，不再列出]
2.開展專項招商。市區(qū)聯動，組建專業(yè)項目招引團隊，瞄準全國大宗商品貿易龍頭企業(yè)，大力招引其總部、區(qū)域總部及功能性中心落戶杭州。（責任單位：市商務局、市投資促進局）
3.打造產業(yè)園區(qū)矩陣。動態(tài)梳理全市大宗商品投資貿易重點園區(qū)（樓宇）名單，加強成熟園區(qū)（樓宇）服務培育。結合專項招商，打造一批專業(yè)性強、集聚度高、產業(yè)鏈全的大宗商品投資貿易園區(qū)（樓宇）。（責任單位：市商務局、市投資促進局）
4.加強區(qū)域合作。推進與寧波市、舟山市的差異化發(fā)展，積極為自貿試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設提供期現貨貿易、金融、人才、數字化等方面的重要支撐。主動參與省級統(tǒng)一現貨交易運營平臺建設。（責任單位：市商務局、市地方金融局、市國資委）
5.推進國際交流合作。積極服務國家戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”共建國家（地區(qū)）、金磚國家在大宗商品領域的合作。鼓勵大宗商品貿易企業(yè)在全球性行業(yè)會議上發(fā)布相關產品，提升杭州大宗商品貿易的全球影響力和話語權。（責任單位：市商務局、市外辦）
（二）打造業(yè)務創(chuàng)新策源地專項行動。
6.提升認證覆蓋率和通關便利性。深化與杭州海關戰(zhàn)略合作，積極摸排企業(yè)“經認證的經營者”（AEO）認證需求，聯動海關部門開展AEO培訓輔導，給予符合條件的企業(yè)更多認證支持。優(yōu)化大宗貨物通關流程，提升通關效率。（責任單位：錢江海關、市商務局）
7.落實離岸貿易印花稅優(yōu)惠試點。落實《財政部 稅務總局關于繼續(xù)實施離岸貿易印花稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2025〕10號）要求，加大政策宣貫力度，探索形成離岸貿易企業(yè)動態(tài)監(jiān)管機制。（責任單位：市稅務局、市商務局）
8.積極爭取政策突破。積極聯動自貿試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點等國家級試點，爭取跨境貿易投資高水平開放政策試點在大宗商品投資貿易領域深入實施。（責任單位：市商務局、人行浙江省分行）
（三）打造專業(yè)人才孵化地專項行動。
9.推動專業(yè)人才引育。探索開展對大宗商品貿易企業(yè)的專項評定，對符合條件的企業(yè)給予人才授權認定支持。大力引育期現業(yè)務人才，積極培育懂貿易、懂產業(yè)、懂金融的復合型人才。（責任單位：市商務局、市委人才辦、市人力社保局）
10.倡導企業(yè)與高校聯合培養(yǎng)。倡導高校增設大宗商品貿易等相關專業(yè)、方向與課程，結合行業(yè)需求優(yōu)化課程體系，定期輸出產業(yè)人才。推動龍頭企業(yè)與高校聯合建設實訓基地。（責任單位：市教育局、市商務局）
11.鼓勵開展特色活動。鼓勵區(qū)縣（市）政府、企業(yè)、社會組織、專業(yè)機構等相關主體在杭舉辦大宗商品投資貿易相關活動，提升我市的行業(yè)影響力和人才吸引力。（責任單位：市商務局、市地方金融局）
12.支持行業(yè)前瞻性研究。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立特定品種期現研究機構。促進企業(yè)與研究機構、高校、專家智庫交流合作，研究行業(yè)共性問題。支持有條件的企業(yè)、機構發(fā)布大宗商品相關指數。（責任單位：市商務局、市科技局、市地方金融局）
（四）打造金融服務最優(yōu)地專項行動。
13.加強綜合金融服務。在供應鏈金融、物流金融等領域以及大宗商品貿易企業(yè)融資、匯率風險管理等方面，有序拓展關稅保函、保證擔保、未來貨權質押、倉單質押、遠期結售匯等金融服務。（責任單位：市地方金融局、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局、錢江海關）
14.提升大宗商品融資便利性。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對大宗商品貿易企業(yè)的信貸投放力度。依托“杭州e融”平臺，為金融機構提供更全面準確的企業(yè)信用畫像。（責任單位：市地方金融局、浙江金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市數據局）
15.推動價格管理能力提升。鼓勵期貨公司及其風險管理子公司、期現業(yè)務公司與大宗商品生產貿易企業(yè)合作，著重在風險管理方面為企業(yè)提供專業(yè)化、個性化服務。支持大宗商品貿易企業(yè)開展業(yè)務模式創(chuàng)新，推動“采銷一體、貿工一體、倉運配一體”建設，強化期現結合、價格發(fā)現、供需匹配功能。（責任單位：市地方金融局、市商務局、市經信局）
16.促進跨境支付結算便利。加快跨境收支便利化，深化推廣本外幣合一銀行賬戶體系。鼓勵金融機構基于電子貿易單據系統(tǒng)進行新型離岸貿易真實性核驗。支持探索數字人民幣跨境支付應用。（責任單位：市地方金融局、人行浙江省分行）
（五）打造產業(yè)支撐引領地專項行動。
17.構建全領域服務鏈。推動大宗商品貿易企業(yè)及相關服務商做強黑色金屬、有色金屬、能源、化工四大優(yōu)勢領域，補強農產品領域，提供國內一流的覆蓋大宗商品貿易全領域的投資貿易服務。探索建立大宗商品貿易統(tǒng)計體系。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）
18.提供多領域法律服務支持。發(fā)揮杭州涉外法律服務中心、杭州仲裁委員會（杭州國際仲裁院）等平臺作用，積極開展國際經濟制裁、出口管制、涉外糾紛等案例分享交流。規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立健全企業(yè)權益保護機制，為大宗商品貿易企業(yè)提供申訴渠道。（責任單位：市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市貿促會、市商務局）
19.加強現代化物流體系支撐。鼓勵有條件的大宗商品貿易企業(yè)深化與重要港口的戰(zhàn)略合作。推進海河聯運、海鐵聯運，加強與寧波舟山港等周邊重要港口的合作。探索建立高品質、標準化、規(guī)范化的大宗商品貿易智慧物流解決方案。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局）
20.推動數智賦能。推動人工智能、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與大宗商品貿易深度融合，鼓勵人工智能大模型在大宗商品投資貿易垂直領域的深度應用，推動實現更精準的市場預測與智慧決策。鼓勵大宗商品貿易企業(yè)加強數智化建設。（責任單位：市商務局、市經信局、市發(fā)展改革委）
21.鼓勵企業(yè)海外布局。鼓勵企業(yè)在國際大宗商品貿易樞紐城市設立分支機構，探索與國際重要大宗商品貿易企業(yè)、交易所、研究機構等建立合作關系。支持企業(yè)優(yōu)化全球布局，在全球主要資源地、產業(yè)集聚地開展產業(yè)投資及供應鏈基礎設施投資，培育大宗商品貿易海外服務合作點。（責任單位：市商務局、市外辦、市發(fā)展改革委、市地方金融局）
四、保障機制
實體化運營杭州大宗商品投資貿易服務創(chuàng)新中心。深化部門協(xié)調聯動，定期協(xié)調解決重大問題，推進落實重要事項。出臺市級專項政策舉措，吸引項目、資金、人才等各類要素向大宗商品相關產業(yè)鏈集聚。激勵相關區(qū)、縣（市）出臺大宗商品貿易扶持政策，加大對大宗商品企業(yè)的要素保障力度。構建市區(qū)聯動服務體系。發(fā)揮區(qū)、縣（市）主體責任，聚焦行業(yè)龍頭開展精準招商。鼓勵相關區(qū)、縣（市）建設實體化大宗商品投資貿易服務創(chuàng)新分中心，動態(tài)梳理屬地重點企業(yè)名錄，精準推出政策、金融、稅務、外匯管理、進出口等一攬子專業(yè)化服務。深入貫徹總體國家安全觀，注重跨境資金收支業(yè)務監(jiān)管，落實安全生產管理主體責任，全面提升應急處置能力，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。
本行動計劃自2025年11月26日起施行，有效期至2027年12月31日，由市商務局負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年9月26日
