云南省推進(jìn)磷資源高效高值利用促進(jìn)磷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，落實《工業(yè)和信息化部等八部門關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)磷資源高效高值利用實施方案〉的通知》（工信部聯(lián)原〔2023〕259號）要求，按照省委、省政府關(guān)于加快磷化工產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈工作部署，做強做優(yōu)做大資源型經(jīng)濟，制定本方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
通過整合礦產(chǎn)、能源、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素優(yōu)勢集聚發(fā)展，進(jìn)一步提升磷礦資源可持續(xù)保障能力、磷礦共（伴）生資源高效利用能力、黃磷等產(chǎn)品產(chǎn)能利用率；做好磷肥保供穩(wěn)價，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)補齊磷化學(xué)品發(fā)展短板，促進(jìn)高純磷化學(xué)品、功能性磷化學(xué)品、磷系新能源電池材料、磷氟新材料、新型高效磷肥等高附加值磷化學(xué)品供給能力顯著提高，保障糧食、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
到2027年，全省磷化工產(chǎn)值突破1000億元，新增磷石膏年綜合利用率達(dá)到80%以上；磷化工領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)達(dá)5家以上，專精特新中小企業(yè)達(dá)35家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)120家以上，培育1家具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力、全球競爭力的一流磷化工企業(yè)。到2030年，全省磷化工產(chǎn)值突破1200億元；磷化工領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)達(dá)8家以上，專精特新中小企業(yè)達(dá)45家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)150家以上，形成5個以上磷化工產(chǎn)業(yè)集群；現(xiàn)代化磷化工產(chǎn)業(yè)體系初步形成，實現(xiàn)磷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和磷資源高效高值利用。
二、發(fā)展方向
（一）助力新能源電池產(chǎn)業(yè)做大做強
支持優(yōu)強新能源電池材料企業(yè)以市場競爭方式獲取磷礦礦業(yè)權(quán)，以“優(yōu)質(zhì)資源＋龍頭企業(yè)”模式一體化垂直整合“磷礦-磷酸-磷酸鐵-磷酸鐵鋰（鈉）”產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)妥有序發(fā)展新能源電池正極材料、電解質(zhì)等產(chǎn)品。
（二）大力延伸高附加值磷化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈
構(gòu)建以黃磷為原料的高純化學(xué)品、磷系功能性材料等高附加值產(chǎn)品體系。加快提升、推廣濕法磷酸凈化技術(shù)，對凈化酸和萃余酸進(jìn)行梯級利用。推動磷化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈向電子化學(xué)品、功能性精細(xì)化學(xué)品等領(lǐng)域延伸。
（三）加大磷礦共（伴）生氟、硅資源回收利用
加大磷礦共（伴）生資源回收技術(shù)攻關(guān)，加快濕法磷酸配套氟硅酸法制備無水氟化氫，延伸發(fā)展含氟聚合物、電子化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品、醫(yī)藥農(nóng)藥中間體等含氟新材料。
三、重點任務(wù)
（一）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)
立足全省磷化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持上中下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作，集中攻關(guān)磷礦資源高效開發(fā)、精細(xì)磷化學(xué)品、共（伴）生資源綜合利用、磷石膏資源化利用、減污降碳等共性技術(shù)。整合科研院所、高校和骨干企業(yè)資源，支持骨干企業(yè)牽頭探索建設(shè)云南省實驗室、云南省技術(shù)創(chuàng)新中心、云南省工程研究中心、中試平臺等，培育壯大省級及以上企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高端平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。積極參加相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，引領(lǐng)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各州（市）人民政府落實。以下均需各州（市）人民政府落實，不再單獨列出〕
專欄1 關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程 |
磷礦高效利用：攻關(guān)中低品位磷礦浮選富集技術(shù)，創(chuàng)新倍半氧化物、碳酸鹽分離技術(shù)，提升濕法磷酸凈化與節(jié)能技術(shù)；推動黃磷干法除塵、泥磷連續(xù)化回收產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化粉礦成球生產(chǎn)黃磷技術(shù)；推進(jìn)磷礦安全開采與綜合利用技術(shù)迭代；優(yōu)化提升磷礦共（伴）生資源高效回收技術(shù)。 高附加值磷化學(xué)品：開發(fā)高純磷、電子級磷酸、磷碳負(fù)極材料等制備工藝技術(shù)；推動鈉電池正極材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展含磷阻燃劑、醫(yī)藥農(nóng)藥中間體、黑磷基新材料、增塑劑、表面活性劑、凈水劑等產(chǎn)品；研發(fā)氟硅酸法制備四氟化硅、氟化鈣、無水氟化氫聯(lián)產(chǎn)高性能白炭黑生產(chǎn)工藝，發(fā)展高純氫氟酸、表面活性劑、制冷劑、氟涂料等含氟新材料。 綠色化技術(shù)：研發(fā)推廣磷石膏無害化、資源化利用技術(shù)，生產(chǎn)建筑材料、道路工程材料等；開發(fā)磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)氧化鈣等硫循環(huán)工藝技術(shù)；推廣半水/半水-二水濕法磷酸新工藝、膜分離-結(jié)晶耦合等技術(shù)，加快現(xiàn)有生產(chǎn)裝置升級改造，提高磷礦共（伴）生資源回收率，減少污染物產(chǎn)生量。優(yōu)化黃磷尾氣制備高附加值化學(xué)品技術(shù)，泥磷綜合利用技術(shù)；支持開發(fā)磷煤聯(lián)產(chǎn)節(jié)能技術(shù)，鼓勵熱法磷酸替代濕法磷酸用于電池正極材料生產(chǎn)。 |
（二）提升資源保障能力
加強全省磷礦探邊摸底調(diào)查研究，加快找礦及“探轉(zhuǎn)采”工作進(jìn)度，合理確定新建礦山開采規(guī)模，提升磷礦資源可持續(xù)保障能力；優(yōu)化磷礦配置的部門聯(lián)審機制，鼓勵“采、選、加”一體化的大型磷化工優(yōu)勢企業(yè)、新能源電池材料企業(yè)、中小型磷礦生產(chǎn)企業(yè)通過二級市場加強礦業(yè)權(quán)合作；推動技術(shù)落后、效率低下、不符合生態(tài)環(huán)保要求、不具備安全生產(chǎn)條件的磷礦企業(yè)依法依規(guī)退出。支持磷礦生產(chǎn)企業(yè)貧富兼采，推廣應(yīng)用新型綠色選礦工藝、新型技術(shù)裝備，推進(jìn)中低品位磷礦綜合利用，加大磷礦共（伴）生資源利用，提高磷礦資源開采回收率、選礦回收率和綜合利用率，實現(xiàn)磷礦資源的高效高值利用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
整合黃磷、磷銨等產(chǎn)能布局，支持通過技術(shù)改造、兼并重組等方式盤活現(xiàn)有閑置產(chǎn)能，推進(jìn)項目搬遷入園；嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2024年本）中淘汰類、限制類要求，除符合規(guī)定的搬遷和轉(zhuǎn)型升級外，不再新增黃磷、磷銨、磷酸氫鈣產(chǎn)能，確保完成磷石膏“源頭減量”目標(biāo)任務(wù)。做好化肥保供，優(yōu)先保障完成國家最低生產(chǎn)計劃的磷礦需求；圍繞提高磷元素利用率創(chuàng)新磷肥品種，重點發(fā)展高端水溶肥和功能性肥料等。擴大濕法磷酸凈化、黃磷精深加工生產(chǎn)能力，支持高純磷化學(xué)品、功能性磷酸鹽、復(fù)配磷酸鹽、焦磷酸鹽等精細(xì)化工產(chǎn)品項目建設(shè)，優(yōu)化飼料用磷酸鈣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化濕法磷酸梯級利用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模擴張向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。強化磷、氟化工耦合，支持無水氟化氫、含氟新材料項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
加快推進(jìn)化工園區(qū)污水處理設(shè)施、消防救援站、智慧化園區(qū)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)管理水平。根據(jù)資源稟賦，繼續(xù)設(shè)立磷產(chǎn)業(yè)化工園區(qū)，推動化工園區(qū)外黃磷、磷銨等企業(yè)向園區(qū)搬遷聚集，耦合發(fā)展下游精深加工產(chǎn)品。培育磷化工領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)、專精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)建立配套協(xié)作關(guān)系，打造現(xiàn)代磷化工產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家綠色先進(jìn)制造業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委、省投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
專欄2 產(chǎn)業(yè)布局重點州市和方向 |
昆明：依托安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“磷礦-磷酸-磷酸鐵-磷酸鐵鋰（鈉）”全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。釋放晉寧、西山產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有黃磷產(chǎn)能，延伸發(fā)展含磷阻燃劑、醫(yī)藥中間體和其他精細(xì)磷化工產(chǎn)品；推動祿勸發(fā)展新能源電池材料、有機磷化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)磷鈦產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。強化磷礦伴生氟資源回收利用，發(fā)展含氟新材料，打造氟化工產(chǎn)業(yè)集聚帶。 昭通：加快鎮(zhèn)雄磷基新材料綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，圍繞黃磷下游深加工和濕法磷酸凈化，發(fā)展磷系新能源電池材料、有機磷產(chǎn)品、電子化學(xué)品、磷氟新材料、新型肥料等，著力打造資源循環(huán)利用示范基地。 曲靖：推動宣威、會澤等產(chǎn)業(yè)園區(qū)黃磷精深加工，完善磷系新能源電池材料產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展磷系農(nóng)藥中間體、高品質(zhì)磷酸鹽。 玉溪：依托華寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化黃磷及熱法磷酸產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展高純化學(xué)品、含磷阻燃劑、醫(yī)藥中間體等精細(xì)磷化工產(chǎn)品。 楚雄：依托楚雄高新區(qū)、祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展高純紅磷、電子級磷酸等高純化學(xué)品。 紅河：圍繞現(xiàn)有黃磷產(chǎn)能，積極謀劃彌勒、開遠(yuǎn)磷產(chǎn)業(yè)化工園區(qū)，推進(jìn)以黃磷為基礎(chǔ)的精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)。 |
（五）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鎮(zhèn)雄磷基新材料產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)
合理有序開發(fā)鎮(zhèn)雄磷礦資源，圍繞新能源電池材料、磷氟化工、電子化學(xué)品、新型肥料及資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃構(gòu)建“采選-精深加工-新材料”現(xiàn)代磷化工體系。加快推進(jìn)鎮(zhèn)雄化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共設(shè)施建設(shè)，推動碗廠磷礦500萬噸/年采礦工程項目（一期）盡快建成達(dá)產(chǎn)，協(xié)同實現(xiàn)鎮(zhèn)雄磷基新材料項目同步投產(chǎn)。將鎮(zhèn)雄磷基新材料綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目納入云南省“十五五”規(guī)劃，并爭取納入國家“十五五”規(guī)劃。著力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動鎮(zhèn)雄磷礦資源高效高值化利用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)綠色低碳和安全生產(chǎn)
圍繞磷礦資源開采、生產(chǎn)加工、固體廢物排放處理等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。支持綠色園區(qū)、綠色工廠建設(shè)，嚴(yán)格落實河湖水域岸線管控措施及水資源論證、節(jié)約用水評價等約束制度，加快節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，開展清潔能源替代。提升、推廣濕法磷酸凈化技術(shù)，提高磷礦共（伴）生資源回收率，推動污染物減量。加快完善磷石膏綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保磷石膏綜合治理有章可循、規(guī)范化實施，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，推進(jìn)磷石膏存量有序消納，實現(xiàn)產(chǎn)銷動態(tài)平衡。積極采用清潔運輸方式，加強污染物有組織和無組織排放管控，推進(jìn)治污設(shè)施升級改造，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。落實行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)要求，不斷提高安全管控水平。鼓勵企業(yè)開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”建設(shè)，實施磷化工老舊裝置更新改造、高危工藝全流程自動化改造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）拓寬開放合作渠道
立足各地優(yōu)勢、需求和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，聚焦新能源電池材料、高純化學(xué)品、磷系功能性材料、磷氟新材料等細(xì)分領(lǐng)域，省、州（市）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動精準(zhǔn)招商，引進(jìn)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，深化與省外企業(yè)及高校在新材料、綠色低碳等方面的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)合作，推動省外重大創(chuàng)新成果在我省落地產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用。加強技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)等工作交流。積極研發(fā)生產(chǎn)與周邊國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)品，著力拓展南亞東南亞市場。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省國資委、省投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強組織實施
依托工業(yè)經(jīng)濟運行省級工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全省磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。重點州（市）要結(jié)合工作實際，將本方案明確事項列入本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度重點工作任務(wù)，明確責(zé)任主體和工作要求。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關(guān)部門配合）
（二）強化政策引導(dǎo)和服務(wù)
各地各有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，加大對磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，強化土地、電力、供水、供氣和物流運輸?shù)纫乇Ｕ希苿有陆?、改擴建項目加快實施。充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推動發(fā)展重心轉(zhuǎn)向資源高效利用、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國資委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強化財稅支持
加大省級相關(guān)專項資金支持力度，對符合條件的中低品位磷礦利用、黃磷升級搬遷改造、精細(xì)磷化工、氟資源回收利用、磷化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳、數(shù)智改造、安全管控、設(shè)備更新等項目予以支持。落實好西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠和資源回收企業(yè)“反向開票”政策，助力企業(yè)降本增效。充分利用省級有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)金融資本多渠道加大對磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目的支持力度。持續(xù)推進(jìn)“銀政企”對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)精準(zhǔn)有效支持符合行業(yè)規(guī)范條件的項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強化人才引培
依托省級人才計劃，大力培養(yǎng)引進(jìn)磷化工領(lǐng)域人才，推動企業(yè)中高端人才到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”、高校院所科研人員到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”，鼓勵省內(nèi)高校與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)模式，采取共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實踐基地、聯(lián)合培養(yǎng)班等形式，全方位培養(yǎng)專業(yè)化人才，逐步建成涵蓋學(xué)科帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質(zhì)管理人才、高技能人才和產(chǎn)業(yè)工人的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。（省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）營造良好環(huán)境
鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主導(dǎo)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游產(chǎn)用協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，牽頭搭建合作平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資源對接及技術(shù)交流，引導(dǎo)中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成“龍頭引領(lǐng)-協(xié)會協(xié)同-集群跟進(jìn)”的示范體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省民政廳、省化工行業(yè)協(xié)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
云南省工業(yè)和信息化廳
2025年10月1日
