海南省關(guān)于進一步深化環(huán)境影響評價制度改革的實施意見
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系的決策部署，錨定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率世界領(lǐng)先目標(biāo)，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提出如下意見：
一、完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
全面落實《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2024〕43號）及《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》，建立與國土空間規(guī)劃充分銜接融合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)調(diào)整機制，推動相關(guān)成果數(shù)據(jù)實時共享共用。探索制定更加符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的動態(tài)調(diào)整機制，全面服務(wù)和保障重大規(guī)劃、重大項目，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省測繪地理信息局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、各市縣人民政府負責(zé)）
二、提升規(guī)劃環(huán)評宏觀預(yù)防效力
強化環(huán)評在規(guī)劃階段環(huán)境污染風(fēng)險的源頭預(yù)防作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、專項規(guī)劃編制機關(guān)在編制開發(fā)利用規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具有規(guī)劃性質(zhì)的開發(fā)建設(shè)方案時，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評編制過程中應(yīng)認真識別中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出的、群眾重復(fù)信訪率較高的區(qū)域、流域、海域已有重大生態(tài)環(huán)境問題，銜接落實區(qū)域和行業(yè)碳達峰實施方案、能耗雙控、清潔能源替代等政策要求，提出相關(guān)解決方案及規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，確保在不增加新的環(huán)境矛盾點的基礎(chǔ)上逐步消解現(xiàn)有環(huán)境污染風(fēng)險，推進降碳減污協(xié)同增效。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評成果實時更新至生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中，推動成果應(yīng)用見效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局、省測繪地理信息局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、各市縣人民政府負責(zé)）
三、優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評管理
（一）簡化一批建設(shè)項目環(huán)評。對未占用優(yōu)先保護單元、占用重點管控單元現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量未超標(biāo)、通過監(jiān)管可以減少生態(tài)環(huán)境影響的部分行業(yè)建設(shè)項目，指導(dǎo)建設(shè)單位簡化優(yōu)化環(huán)境影響報告表的編制和環(huán)境影響登記表的填報，通過制定行業(yè)技術(shù)指南做好相關(guān)行業(yè)環(huán)境管理工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責(zé)）
（二）推行環(huán)評“打捆”審批。對于在同一行政區(qū)域內(nèi)擬謀劃實施的同行業(yè)類型建設(shè)項目，審批權(quán)限一致的情況下，實施“打捆”審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責(zé)）
（三）健全建設(shè)項目總量指標(biāo)保障機制。省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)指導(dǎo)各市縣政府做好總量指標(biāo)的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、污染物擴散條件等，分區(qū)域分級建立總量指標(biāo)臺賬，建設(shè)項目污染物排放總量指標(biāo)實行年度“算賬”，優(yōu)先保障“五向圖強”新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)，確保在守住環(huán)境質(zhì)量底線的情況下支持項目建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責(zé)）
（四）加強建設(shè)項目審批信息數(shù)據(jù)共享。協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部將我省環(huán)境影響評價系統(tǒng)審批信息數(shù)據(jù)全面接入海南省政務(wù)中臺應(yīng)用智能表單，進一步提升項目數(shù)據(jù)共享共用比例。逐步應(yīng)用全省統(tǒng)一的電子批文庫、電子簽章平臺等基礎(chǔ)功能，提升便利度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心負責(zé)）
四、推進排污許可制度改革
（一）推進環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。在我省審批權(quán)限范圍內(nèi)，實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，在項目開工建設(shè)前，可統(tǒng)一辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。環(huán)評文件及批復(fù)中的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護措施應(yīng)納入排污許可證，實現(xiàn)環(huán)評與排污許可無縫銜接。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責(zé)）
（二）簡化排污許可變更手續(xù)。對于需變更事項，審批部門發(fā)放“排污許可證變更須知”以附件形式納入排污許可證（副本），同步納入省電子信息證照庫，排污單位到期換證或重新申請時，將“排污許可證變更須知”一次性納入排污許可證（副本）。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責(zé)）
（三）統(tǒng)籌固定污染源管理。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭搭建全省固定污染源管理平臺，實現(xiàn)固定污染源“一源一檔”，依托平臺開展清單化管理和非現(xiàn)場監(jiān)管，按規(guī)定開展涉企檢查，提升污染防治攻堅戰(zhàn)治理成效?；趨^(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，探索在火電、石化、建材等部分行業(yè)試點實施行業(yè)平均排放績效的許可排放量核算方法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責(zé)）
五、全面推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各項環(huán)境管理制度銜接互動
（一）試點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評更新機制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的動態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評調(diào)整程序和內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編時可依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新機制開展規(guī)劃環(huán)評的優(yōu)化調(diào)整工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、各市縣人民政府負責(zé)）
（二）實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評、排污許可聯(lián)動。對于已經(jīng)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評要求的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，未納入重點行業(yè)的建設(shè)項目，推動環(huán)境影響評價文件編制內(nèi)容精簡化。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣人民政府負責(zé)）
（三）簡化入園中試項目環(huán)評。對于符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變、僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物醫(yī)藥制造及其研發(fā)中試項目、實驗室項目、石化新材料研發(fā)中試項目等，污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評或排污許可證的，可依法簡化相關(guān)環(huán)評的辦理流程，相關(guān)生產(chǎn)情況、污染物排放情況等納入執(zhí)行報告，建設(shè)單位不得將相關(guān)研發(fā)中試項目變更為永久性、實質(zhì)性生產(chǎn)項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責(zé)）
六、提供精準(zhǔn)高效服務(wù)
（一）強化重大項目服務(wù)保障。主動對接省發(fā)展改革、交通運輸、工業(yè)和信息化等部門，動態(tài)更新全省重大項目環(huán)評服務(wù)清單，利用好全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，采取專人跟進、全程跟蹤服務(wù)、開辟綠色通道等措施，保障重大項目落地見效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省海洋廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、各市縣人民政府負責(zé)）
（二）共享環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)或市縣政府應(yīng)至少每三年開展一次園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測及評估，編制園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況評估報告，分析評價園區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評估結(jié)果及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實行共享，入園建設(shè)項目環(huán)評文件可直接使用和引用園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況評估數(shù)據(jù)及評估結(jié)論。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責(zé)）
七、強化事中事后監(jiān)管
省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)定期開展簡化環(huán)評類別、“打捆”審批類別環(huán)評文件的監(jiān)督檢查，按季度不低于50%比例對上述類別環(huán)評文件進行質(zhì)量復(fù)核，對存在嚴重質(zhì)量問題的，依法處理環(huán)評批復(fù)。各市縣應(yīng)加大環(huán)評和排污許可監(jiān)督檢查力度，依法查處“未批先建”“未驗先投”“無證排污”等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省營商環(huán)境建設(shè)廳、各市縣人民政府負責(zé)）
八、整頓規(guī)范第三方服務(wù)市場
研究建立以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)的環(huán)評編制單位和人員的環(huán)境信用評價機制，對在我省開展業(yè)務(wù)的環(huán)評編制單位及其主要負責(zé)人、主要編制人員開展行業(yè)信用評價，根據(jù)評價結(jié)果實施差異化監(jiān)管，評價結(jié)果向社會公開，有利于建設(shè)單位選取優(yōu)質(zhì)第三方服務(wù)機構(gòu)，高質(zhì)量完成各項報告編制工作，快速推進項目審查審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省營商環(huán)境建設(shè)廳、各市縣人民政府負責(zé)）
九、落實環(huán)境管理要求
各市縣政府和各重點園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)加快園區(qū)污水收集管網(wǎng)、污水集中處理、固體廢物集中處理、集中供熱供氣供冷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)制定海南自由貿(mào)易港建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄等文件，明確重點行業(yè)、簡化行業(yè)類別及相關(guān)改革措施的操作細則，并定期評估各市縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況，評估后發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯降低的，相關(guān)市縣政府或園區(qū)取消享受本文的相關(guān)改革政策。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負責(zé)）
海南省人民政府辦公廳
2025年9月29日
