上海市發(fā)改委日前表示，上海“十五五”規(guī)劃的公眾意見征集階段基本完成，開展的“百家訪談、萬家調(diào)研”公眾參與活動(dòng)取得階段性成果，訪談了147位企業(yè)家和戰(zhàn)略科學(xué)家，收到社會各界意見建議3.4萬余條。同時(shí)，上海先后召開的三次“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會座談會也收獲很多真知灼見。這些建議經(jīng)過深入分析后，將在規(guī)劃編制中充分吸收采納。
??
五年來，上海以加快建設(shè)“五個(gè)中心”為主攻方向，城市能級和核心競爭力躍上新的大臺階，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市生產(chǎn)總值邁上5萬億元人民幣新臺階，去年達(dá)到5.39萬億元，排名躋身全球城市第五位。面向下一個(gè)五年，一份科學(xué)詳盡的上海發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，正在逐漸成形。
??
充分聽取專家意見
從“三個(gè)中心”“四個(gè)中心”到“五個(gè)中心”迭代演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會的需求在變，上海的發(fā)展規(guī)劃也在變。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，上海城市發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段。上海要做好自己的事，就必須樹立世界眼光、加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，所以提升規(guī)劃的專業(yè)性是一個(gè)關(guān)鍵抓手。
??
2024年開始，上海的“十五五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作就已經(jīng)啟動(dòng)。為凝聚各方智慧，上海市成立了“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會，由來自產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，上海和京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的26位專家組成，先后召開了三次“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會座談會，聽取專家意見。
??
加快建設(shè)“五個(gè)中心”，是黨中央賦予上海的重要使命，也是專家們建議最集中的領(lǐng)域。香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長鄭永年建議，上海要建立大科研體系，創(chuàng)新推動(dòng)科研科創(chuàng)體制機(jī)制改革。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理張勇提出，要增強(qiáng)供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)主導(dǎo)能力，建設(shè)世界一流開放新樞紐。螞蟻集團(tuán)董事長井賢棟建議，要完善新型金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)人工智能大模型與金融業(yè)態(tài)深度融合。
??
聚焦培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，專家們紛紛獻(xiàn)策科創(chuàng)引領(lǐng)。中芯國際董事長劉訓(xùn)峰提出，上海要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、高端引領(lǐng)、鏈群協(xié)同、開放融合，鞏固和提升上海在全球集成電路產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。科大訊飛副總裁、研究院院長劉聰認(rèn)為，上海應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵算法和前沿技術(shù)探索，推進(jìn)芯片等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)大模型+場景規(guī)?；瘧?yīng)用落地。
??
圍繞推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，專家們也提出了不少建議。上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會首席專家、同濟(jì)大學(xué)教授楊東援圍繞城市交通系統(tǒng)建設(shè)，從優(yōu)化公共交通服務(wù)體系、推動(dòng)市域軌道互通運(yùn)行、加快低空交通服務(wù)場景落地等方面提出建議。上海紐約大學(xué)校長童世駿認(rèn)為，要提升職業(yè)教育、創(chuàng)新旅游經(jīng)濟(jì)，提升市民的工作體驗(yàn)和人生體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城市的社會目標(biāo)和文化目標(biāo)。上海音樂學(xué)院院長廖昌永提出，要堅(jiān)持中國特色、世界一流，促進(jìn)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，舉辦高水平的音樂節(jié)和音樂比賽，輸出中華優(yōu)秀文化，提升城市文化軟實(shí)力。這些真知灼見，將為上海制訂一份落實(shí)國家戰(zhàn)略、符合上海實(shí)際、彰顯時(shí)代特征的規(guī)劃提供前瞻思考。
??
廣泛匯集市民智慧
“上海是全球城市，也是社會主義現(xiàn)代化國際大都市，對各國游客具有強(qiáng)烈的吸引力，不光要吸引他們，也要留住他們?！薄吧虾o障礙環(huán)境建設(shè)已見成效，盲道、無障礙電梯、無障礙廁所等設(shè)施日漸增多，但也有一些無障礙設(shè)施在設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)亟待改進(jìn)?！薄敖ㄗh上海推出可定制化、靈活度高的技能培訓(xùn)包，提升新就業(yè)群體技能本領(lǐng)?！边@些飽含思辨力的觀察和想法，都是普通市民對上?！笆逦濉币?guī)劃提出的建議。提出這些建議的市民中，有企業(yè)負(fù)責(zé)人，有自由職業(yè)者，也有普通學(xué)生。
??
開門辦規(guī)劃，是上海“十五五”規(guī)劃編制的重要特點(diǎn)。而且，這次的“門”開得特別大。一方面，2025年上海政府部門組織了大量面向市民的公眾意見征集活動(dòng)。由上海市發(fā)改委、市委社會工作部、市人民建議征集辦聯(lián)合舉辦，在社區(qū)、校園、樓宇等場景召開了77場市民圓桌會，聆聽1900余名市民代表的心聲，收到群眾建議1萬余條。
??
這些“金點(diǎn)子”，既有“大視野”又見“繡花功”，比如聚焦濱江規(guī)劃，上海立信會計(jì)金融學(xué)院學(xué)生吳昊琪建議，開通多點(diǎn)停靠的“水上巴士”，優(yōu)化航線并融入文化元素，滿足更多出行需求。既謀“長遠(yuǎn)計(jì)”又有“當(dāng)下策”，比如上海澤陽科技有限公司董事長CEO張?jiān)獎(jiǎng)偩徒ㄗh，上海應(yīng)將“AI+教育+標(biāo)準(zhǔn)”作為三位一體戰(zhàn)略，同步規(guī)劃實(shí)施，建立一套從K12到高校、與國際接軌的AI教育和標(biāo)準(zhǔn)體系。
??
另一方面，2025年上?！笆逦濉币?guī)劃編制面向全市四級人大代表開展調(diào)研，收到人大代表建議2萬余條。代表們普遍認(rèn)為，“十五五”期間，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾大方面工作：“五個(gè)中心”建設(shè)（57.86%）及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)（43.31%）、民生改善（49.11%）、高水平改革開放（40.43%）、城鄉(xiāng)融合發(fā)展（37.25%）、城市治理和安全（31.26%）。其中，民生改善方面要聚焦提高就業(yè)收入（79.90%）、衛(wèi)生健康（63.86%）、養(yǎng)老（62.09%）、教育（51.01%）。據(jù)悉，上?！笆逦濉币?guī)劃編制人民建議征集活動(dòng)還將繼續(xù)進(jìn)行，讓更多市民為上海未來的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。
??
首次為發(fā)展規(guī)劃立法
值得一提的是，此次“十五五”規(guī)劃的另一大特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)了有法可依。2025年7月，《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。這部地方性法規(guī)的出臺，意味著上?！笆逦濉币?guī)劃編制有了法律依據(jù)。這是上海首次為發(fā)展規(guī)劃工作立法。從1953年至今，中國一共編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。各省市的五年規(guī)劃接續(xù)實(shí)施已經(jīng)成為實(shí)踐慣例，上海為何要為規(guī)劃單獨(dú)立法？
??
這與“十五五”規(guī)劃編制工作的超高難度有關(guān)。上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、上海市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會專家王思政介紹，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)外部因素十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢變化非常迅速，在過去幾次五年發(fā)展規(guī)劃編制中，“十五五”規(guī)劃的編制難度最大，因此規(guī)劃協(xié)同、形成合力尤其重要。
??
在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，有一種“合成謬誤”現(xiàn)象，即有時(shí)幾個(gè)單項(xiàng)政策看上去都十分合理，放在一起整體效應(yīng)卻可能出問題。上?！笆逦濉币?guī)劃是一個(gè)“1+46+16”的規(guī)劃體系，除了要促進(jìn)不同部門間的協(xié)同，還要有區(qū)與市的協(xié)同、市與區(qū)域的協(xié)同。因此，以法律形式強(qiáng)化要素保障很有必要。
??
《條例》提出，在各類規(guī)劃相互協(xié)同的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)、空間等要素的合理配置與相互促進(jìn)，形成更加融合的治理模式。“要素高效配置，發(fā)揮合力，才能推動(dòng)規(guī)劃的真正實(shí)施落地。”王思政說。《條例》的出臺，以法律法規(guī)的形式完善了發(fā)展規(guī)劃的制訂、實(shí)施工作流程，規(guī)范了發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃之間的關(guān)系，為即將出臺的上?！笆逦濉币?guī)劃提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
