青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》及《山東省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，以提高公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平為目標(biāo)，遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控原則，統(tǒng)籌開展全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給、高效率流通、高水平利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入新活力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）全面構(gòu)建授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度機(jī)制
1.健全授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度體系。制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則等配套制度，加快形成上下一致、左右貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理制度體系。市大數(shù)據(jù)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，健全完善相關(guān)政策制度。
2.明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)職責(zé)分工。依托政務(wù)數(shù)據(jù)首席代表和數(shù)據(jù)專員制度，建立各級(jí)各部門一把手負(fù)總責(zé)、政務(wù)數(shù)據(jù)首席代表具體負(fù)責(zé)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)本級(jí)本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、匯聚治理、分類分級(jí)、質(zhì)量管理、場(chǎng)景審核和資源登記等工作。發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全、保密等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管工作。
3.明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍、模式和期限。將青島市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍，涉密數(shù)據(jù)和有明確要求不能授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)除外。采用整體授權(quán)模式推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。運(yùn)營(yíng)期限為5年，期限屆滿后依法依規(guī)重新選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
4.嚴(yán)格授權(quán)準(zhǔn)入與退出管理。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出管理。以公開招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好，具備相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維、數(shù)據(jù)應(yīng)用合規(guī)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等服務(wù)能力，擁有專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，并按“三重一大”決策機(jī)制審議后，與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂。
5.完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)配套機(jī)制。建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益分配、考核評(píng)估、公開披露、容錯(cuò)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值化全過程管理。鼓勵(lì)和保護(hù)干部在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)中擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。支持在制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑，提高供數(shù)單位積極性，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體活力。
（二）有效提升授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)質(zhì)量
6.實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源目錄統(tǒng)一管理。開展公共數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理，供數(shù)單位按照公共數(shù)據(jù)資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，并建立目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)更新維護(hù)。公共數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當(dāng)明確目錄名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)、提供單位、數(shù)據(jù)格式、更新頻率、使用條件、分類分級(jí)等信息。
7.開展公共數(shù)據(jù)資源治理。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源源頭治理，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源收集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、使用、銷毀等標(biāo)準(zhǔn)化管理。豐富公共數(shù)據(jù)資源，保障公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源的共享、開放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、校核、更新、安全管理等工作。
（三）加快建設(shè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)保障體系
8.完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施。深化公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，不斷提升全市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)保障能力，建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)具備場(chǎng)景方案審核、數(shù)據(jù)治理、模型開發(fā)、產(chǎn)品測(cè)試、安全監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)使用查詢、區(qū)塊鏈存證等功能。
9.規(guī)范運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景建設(shè)流程。按照“一場(chǎng)景一方案”原則，規(guī)范運(yùn)營(yíng)流程，加快運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景建設(shè)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞實(shí)際數(shù)據(jù)需求編制數(shù)據(jù)使用方案，報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)和供數(shù)單位同意后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位簽訂三方場(chǎng)景協(xié)議。供數(shù)單位按要求時(shí)限和路徑提供數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
10.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內(nèi)交易。完善公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易制度，建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)企業(yè)利用運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場(chǎng)交易。
11.開展公共數(shù)據(jù)資源登記。依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)開展公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記工作。建立健全公共數(shù)據(jù)資源登記管理責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。供數(shù)單位作為登記主體應(yīng)對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記，市大數(shù)據(jù)中心作為登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施全市公共數(shù)據(jù)資源登記。
三、保障措施
按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位、數(shù)據(jù)企業(yè)等授權(quán)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)主體承擔(dān)相關(guān)安全管理責(zé)任。各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景審核機(jī)制、公共數(shù)據(jù)資源登記機(jī)制等，結(jié)合實(shí)際抓好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則等相關(guān)政策的宣貫落實(shí)。違反國(guó)家法律法規(guī)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
青島市人民政府辦公廳
2025年10月24日
