銀川市碳普惠減排量消納工作方案（試行）
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為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實碳達峰、碳中和目標，積極踐行綠色發(fā)展理念，健全碳普惠減排量消納機制，調動全社會降碳積極性，進一步促進銀川市碳普惠減排量消納，結合銀川市實際情況，研究制定本方案。
一、工作目標
到2025年底，持續(xù)深化企業(yè)碳普惠參與機制，引導企業(yè)探索碳減排路徑；聚焦個人生活領域，分階段擴大碳普惠覆蓋范圍，提升個人碳減排量向碳積分的轉化效率；以全市政府機關、國有企事業(yè)單位為主體，分階段推進大型活動碳中和工作體系建設，初步形成覆蓋主要領域的工作框架并打造試點示范場景。
到2027年底，推動更多企業(yè)納入碳普惠體系，培育“低碳”示范企業(yè)，形成企業(yè)主動減排、消納碳普惠減排量的長效機制，助力重點碳排放企業(yè)低碳轉型；構建更豐富的個人碳積分應用場景，提升公眾認知度與參與度，形成綠色生活新時尚；推動大型活動碳中和向多行業(yè)、全領域拓展，形成規(guī)范化、常態(tài)化的活動減排機制。
二、重點任務
（一）強化碳普惠減排量供給
1.增加項目減排量供給。依據(jù)已發(fā)布的碳普惠方法學，持續(xù)推進空氣源熱泵供暖、分布式光伏等項目減排量開發(fā)。在低碳出行、可再生能源、林業(yè)碳匯等領域，鼓勵社會力量編制碳普惠方法學，開發(fā)備案適用項目的減排量。嚴格依據(jù)核算結果，規(guī)范編制申報材料，通過銀川市“六權”改革一體化服務平臺提交。明確各領域核算邊界及減排量擁有主體，避免與個人低碳行為減排量統(tǒng)計交叉。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、城市管理局、林草和園林管理局）
2.擴展個人低碳行為減排量供給。個人踐行綠色出行、資源利用等低碳行為，可通過“我的寧夏”APP—碳普惠等平臺記錄核算，將減排量轉化為碳積分，或整合歸集零散碳減排量，制定計量評估方法，使其符合碳資產認定標準后在“六權”改革一體化服務平臺交易。建立與項目減排量比對核查機制，防止重復計算。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
3.拓展其他適用減排量供給。其他符合銀川市碳普惠體系要求、可納入核證減排量范疇的項目或場景，經認定后均可作為有效供給。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（二）拓展項目碳普惠減排量消納渠道
1.地方企業(yè)年度碳中和消納。鼓勵建材、食品等行業(yè)企業(yè)按《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》《食品、煙草及酒、飲料和精制茶企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》開展溫室氣體排放量核算，在“六權”改革一體化服務平臺采購碳普惠核證減排量，實現(xiàn)年度生產活動碳中和。完成任務的企業(yè)，由相關部門頒發(fā)“低碳”企業(yè)稱號。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）
2.機構公共建筑運營年度碳中和消納。鼓勵銀川市行政機關大樓、金融機構分部、大型商業(yè)綜合體及建筑面積大于3萬平方米的大型公共建筑主體，按《公共建筑運營企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報告指南》核算年度公共運營過程溫室氣體排放量，在平臺采購減排量實現(xiàn)年度運營碳中和。完成任務的機構，由相關部門頒發(fā)“低碳先鋒單位”稱號。（責任單位：市機關事務服務中心，市委金融辦，市商務局、城市管理局，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）
3.出口企業(yè)產品碳足跡減碳消納。鼓勵銀川出口企業(yè)按所屬行業(yè)產品碳足跡量化方法進行量化核算，在銀川市“六權”改革一體化服務平臺采購碳普惠核證減排量，抵消部分或全部碳排放。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、銀川海關，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）
4.碳達峰試點單位減碳消納。根據(jù)《自治區(qū)碳達峰試點（銀川市）實施方案》，鼓勵銀川市碳達峰試點單位，按《寧夏碳達峰試點實施方案編制指南》核算年度溫室氣體排放量及減排量，在銀川市“六權”改革一體化服務平臺采購碳普惠核證減排量抵消其碳排放量，從而完成碳減排目標或實現(xiàn)年度碳中和。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）
（三）試點個人碳減排消納場景
1.“衣”領域。鼓勵商場、干洗店參與，設“低碳服飾專區(qū)”，居民可用碳積分兌換商品或抵扣價格，在合作干洗店可抵扣清洗費用或兌換清洗服務。（責任單位：市商務局）
2.“食”領域。鼓勵餐飲企業(yè)、超市參與，居民在合作餐廳可用碳積分兌換菜品或抵扣餐費，在“低碳食品專區(qū)”購物可使用積分直接購買等。（責任單位：市商務局）
3.“住”領域。鼓勵房地產企業(yè)等參與，居民可使用碳積分抵扣物業(yè)費，兌換家居服務，購買家具建材時可抵扣消費或兌換優(yōu)惠券。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、商務局）
4.“行”領域。鼓勵公交、出租車、共享單車企業(yè)參與，居民可用碳積分兌換公交充值等，高頻低碳出行者可兌換打車優(yōu)惠券。（責任單位：市交通運輸局）
5.“用”領域。鼓勵電商、文化娛樂場所等參與，居民購買日用品、電子產品時可用碳積分直接消費、享受折扣等；在書店、影院、景區(qū)等場所，可兌換購書券、電影票、導覽服務或門票費用等。（責任單位：市商務局、文化旅游廣電局）
（四）開展大型活動碳中和消納
按照《銀川市大型活動碳中和工作實施方案》，鼓勵銀川市1000人及以上的大型活動實施主體，開展溫室氣體排放核算，在“六權”改革一體化服務平臺采購碳普惠核證減排量，實現(xiàn)大型活動碳中和，活躍碳普惠交易。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、商務局，文化旅游廣電局，各縣<市>區(qū)，各園區(qū)）
三、完善碳普惠體系建設
（一）構建政策激勵體系
1.“碳普惠+減稅”。對從事符合條件的環(huán)境保護項目企業(yè)，可實施企業(yè)所得稅定期減免優(yōu)惠政策；企業(yè)購置用于環(huán)境保護專用設備的投資額，可按10%比例抵免當年企業(yè)所得稅稅額；符合條件的風力發(fā)電、新型墻體材料企業(yè)，可享受增值稅即征即退50%政策；排放應稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定排放標準的企業(yè)，可按規(guī)定享受環(huán)境保護稅減征優(yōu)惠。鼓勵享受上述稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)購買碳減排量，積極參與碳普惠消納工作。市稅務部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門建立數(shù)據(jù)共享機制，通過“線上+線下”多渠道宣傳綠色低碳稅收優(yōu)惠政策及碳普惠相關內容。（責任單位：市稅務局、生態(tài)環(huán)境局）
2.“碳普惠+貼息”。引導金融機構加大對相關企業(yè)的信貸支持，給予利率優(yōu)惠。在滿足“銀川衛(wèi)士”生態(tài)環(huán)境保護基金申報要求的基礎上，對進行碳減排量交易的企業(yè)，在原有獎勵及貼息政策基礎上，按企業(yè)年度內碳普惠總交易額適當予以補貼。鼓勵享受信貸支持和貼息政策的企業(yè)購買碳減排量。（責任單位：市委金融辦、生態(tài)環(huán)境局、財政局、發(fā)展改革委）
3.“碳普惠+采購”。鼓勵政府通過采購帶動低碳產品需求，促進碳普惠市場聯(lián)動，對于采用邀請招標方式的政府類采購項目，由采購單位發(fā)出采購邀請，鼓勵其參與碳減排量消納工作；鼓勵國有企業(yè)增加對碳足跡較低產品的采購；鼓勵農牧產品生產企業(yè)開展產品碳標識，支持公眾購買和使用具有碳標識的產品。（責任單位：市財政局、國資委、農業(yè)農村局、葡萄酒產業(yè)發(fā)展服務中心、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）
4.“碳普惠+新增建設用地指標”。統(tǒng)籌配置新增建設用地計劃指標，可針對項目需求實行“點狀”保障，在優(yōu)先保障“六個攻堅”實施項目用地需求的基礎上，對配置了新增建設用地指標的項目，鼓勵其參與碳減排量消納工作。（責任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）
5.“碳普惠+低碳社區(qū)”。將個人減碳表現(xiàn)納入文明家庭等基層治理評優(yōu)體系，設立社區(qū)“碳普惠榮譽榜”，對上榜居民授予“社區(qū)低碳之星”稱號，給予額外積分獎勵或優(yōu)先兌換權益。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局，各縣<市>區(qū)）
（二）建立碳普惠制度保障體系
1.建立企業(yè)與機構排放核算制度。明確小微企業(yè)和機構溫室氣體排放量核算周期，依據(jù)統(tǒng)一指南，委托有資質且在生態(tài)環(huán)境部門備案的專業(yè)機構核查。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
2.建立稱號認定與管理機制。制定“低碳”企業(yè)等稱號認定標準，聚焦減排量完成率、低碳技術應用等方面，明確申請條件和程序，建立動態(tài)管理機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
3.建立個人碳積分核算與兌換管理制度。制定個人低碳行為碳減排量換算成碳積分的公式和標準，通過平臺自動記錄和核算，經專業(yè)機構核證后計入個人碳賬戶。規(guī)定碳積分兌換比例、方式、使用范圍和有效期，建立查詢和申訴機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
4.建立平臺數(shù)據(jù)管理與運營制度。明確平臺數(shù)據(jù)采集范圍，建立數(shù)據(jù)共享機制，加強數(shù)據(jù)安全管理，制定加密、備份、訪問控制等措施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）構建碳普惠平臺運營體系
1.收集聯(lián)通整合平臺數(shù)據(jù)。依托“六權”改革一體化服務平臺、“我的寧夏”APP-寧夏碳普惠平臺等系統(tǒng)平臺，采集生活場景碳減排數(shù)據(jù)，實現(xiàn)個人用戶碳積分自動計算。引入商業(yè)資源，整合社會力量，對接項目和場景與商業(yè)碳積分平臺連接，保障數(shù)據(jù)安全。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）
2.構建平臺管理運營機制。確定碳普惠管理機構，對碳普惠方法學、減排項目、減排場景等實施管理，對減排量核證、簽發(fā)，組建專家?guī)斓?。確定碳普惠運營機構，承擔平臺維護等日常運營職能。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
四、保障措施
各縣（市）區(qū)、園區(qū)及市直有關部門要按方案分工推進全市碳普惠核證減排量消納工作。生態(tài)環(huán)境部門要加大碳普惠相關人員培訓力度，面向縣（市）區(qū)、部門及企業(yè)提升基層專業(yè)能力，開展多層級經驗交流合作，總結推廣先進案例。財政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資源，各職能部門與碳普惠減排量消納融合聯(lián)動，拓展多元化應用場景，吸引社會資本助力市場化運行。要充分發(fā)揮媒體作用，結合“全國低碳日”等主題活動，大力開展碳減排量消納交易宣傳，引導社會各界積極參與碳減排量消納交易，營造“人人低碳、普惠共享”的濃厚氛圍。
本方案自2025年10月23日起施行，有效期至2027年10月23日。
附件：1.大型活動、公共建筑機構等碳中和碳減排量消納實施流程圖
??????2.銀川市碳減排量消納信息表
銀川市人民政府辦公室
2025年10月20日
