中國（開封）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案
建設(shè)中國（開封）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱開封跨境電商綜試區(qū)），是提升內(nèi)陸地區(qū)開放水平，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。按照《國務(wù)院關(guān)于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區(qū)）設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2025〕40號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮開封跨境電商綜試區(qū)與開封綜合保稅區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)、開封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺疊加優(yōu)勢，堅持“多方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)貿(mào)融合、創(chuàng)新發(fā)展，包容審慎、規(guī)范發(fā)展”的原則，推進(jìn)跨境電商制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新。
依托開封優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，重點培育儀器儀表、家居用品、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品、文化藝術(shù)品等開封特色出口產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展樣板。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場、內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國際市場，培育壯大內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營市場主體，助力提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平，打造內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展先行區(qū)。推動各類開放平臺疊加聯(lián)動，促進(jìn)跨境電商全鏈條創(chuàng)新，在業(yè)態(tài)融合、模式創(chuàng)新、監(jiān)管服務(wù)等方面形成一批創(chuàng)新案例，構(gòu)建跨境電商制度創(chuàng)新試驗區(qū)。通過3年的探索實踐，培育5個以上跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶、11個跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨境電商經(jīng)營主體超過1000家，跨境電商年交易額突破100億元，建成產(chǎn)業(yè)特色明顯、監(jiān)管服務(wù)高效、生態(tài)體系健全的高水平跨境電商綜試區(qū)。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)兩大平臺。
1.線上綜合服務(wù)平臺。依托中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，推動商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門和金融機構(gòu)、跨境電商企業(yè)信息共享，完善通關(guān)、物流、金融、保險、退稅等功能，為跨境電商企業(yè)提供全方位、一體化服務(wù)。
2.線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。加快推動開封綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的縣（區(qū)）建設(shè)特色鮮明、功能完備的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，培育一批集通關(guān)、倉儲、物流、商品展示、企業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
?。ǘ?gòu)建六大體系。
1.信息共享體系。依托線上綜合服務(wù)平臺，建立集監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)、跨境電商相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)為一體的信息共享體系，實現(xiàn)企業(yè)信息“一次備案、多部門共享、全流程使用”。
2.金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)、支付機構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為跨境電商企業(yè)提供高效便捷的金融服務(wù)。鼓勵保險公司與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作，為跨境電商企業(yè)提供出口信用保險、保單融資、資信評估和海外倉融資等服務(wù)。
3.物流支撐體系。整合物流資源，加快開封國際陸港、開封綜合保稅區(qū)跨境電商查驗中心建設(shè)，加強與鄭州新鄭國際機場、鄭州國際陸港聯(lián)動，推動區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)緊密銜接，形成高效便捷的物流服務(wù)體系。
4.信用監(jiān)管體系。實施分級分類管理，對信用等級較高的跨境電商企業(yè)貨物實行快審、快驗、快放。加快培育AEO（經(jīng)海關(guān)認(rèn)證的經(jīng)營者）企業(yè)。優(yōu)化完善監(jiān)管服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。
5.統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強行業(yè)監(jiān)測，整合分析監(jiān)管部門、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)、金融機構(gòu)等數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)歸集、分類工作，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。
6.風(fēng)險防范體系。探索建立跨境電商風(fēng)險信息采集、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警處置、風(fēng)險控制等機制，有效防范貿(mào)易摩擦。加強跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
三、主要舉措
?。ㄒ唬嵤┢髽I(yè)引領(lǐng)行動。
1.強化企業(yè)示范帶動。積極引進(jìn)平臺型跨境電商企業(yè)，鼓勵其在開封跨境電商綜試區(qū)設(shè)立區(qū)域總部和運營中心、集貨中心等功能機構(gòu)，借助其供應(yīng)鏈整合優(yōu)勢，帶動開封跨境電商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)一批提供品牌建立、網(wǎng)站運營、營銷推廣、物流運輸、跨境金融等專業(yè)服務(wù)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提升各類企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)能力。支持有條件的開封企業(yè)“走出去”，建立海外服務(wù)站點，拓展海外營銷網(wǎng)絡(luò)，建立倉儲配送、售后服務(wù)、商品展示等境外服務(wù)體系。
2.做大做強跨境電商主體。鼓勵傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)企業(yè)通過跨境電商第三方平臺開拓國際市場，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合能力的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過建立獨立站等方式培育私域流量，拓展國際營銷渠道。引導(dǎo)專精特新企業(yè)利用跨境電商渠道拓展業(yè)務(wù)，支持符合條件的跨境電商企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、專精特新企業(yè)等。
3.培育跨境電商知名品牌。鼓勵委托生產(chǎn)、委托設(shè)計企業(yè)注冊自有品牌，支持有條件的跨境電商企業(yè)打造直接面向消費者品牌，提升國際競爭力。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、國際認(rèn)證和專利申請，鼓勵有條件的企業(yè)跨國并購國外品牌。支持企業(yè)運用社交媒體、跨境直播等渠道推廣品牌，提升品牌知名度。
?。ǘ嵤┊a(chǎn)業(yè)帶培育行動。
1.建設(shè)“跨境電商+儀器儀表”產(chǎn)業(yè)帶。引導(dǎo)開封儀器儀表企業(yè)利用跨境電商渠道實現(xiàn)“抱團(tuán)出?！?。支持企業(yè)突出重點、錯位發(fā)展，提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平。鼓勵跨境電商企業(yè)為儀器儀表企業(yè)提供可定制的數(shù)字化解決方案。
2.建設(shè)“跨境電商+家居用品”產(chǎn)業(yè)帶。支持蘭考縣、通許縣、尉氏縣木制家具和智能家居企業(yè)培育自主品牌，通過注冊境外商標(biāo)、開展國際認(rèn)證、收購海外品牌等方式拓展海外市場。引導(dǎo)杞縣鋁制家具企業(yè)豐富跨境電商產(chǎn)品種類，實現(xiàn)行業(yè)提檔升級。支持有條件的家居企業(yè)研發(fā)適合跨境電商B2C（企業(yè)對個人）模式的產(chǎn)品，拓寬出海渠道。
3.建設(shè)“跨境電商+裝備制造”產(chǎn)業(yè)帶。引導(dǎo)裝備制造企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，支持空分設(shè)備、農(nóng)機裝備、工程機械等行業(yè)企業(yè)建設(shè)跨境電商產(chǎn)品研發(fā)中心，加強品牌培育。支持有條件的企業(yè)建設(shè)獨立站，提高線上推廣水平。
4.建設(shè)“跨境電商+農(nóng)副產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮杞縣大蒜種植加工優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過跨境電商拓展國際市場。支持企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵開封“老字號”產(chǎn)品實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，通過跨境電商渠道開拓海外市場。
5.建設(shè)“跨境電商+文化藝術(shù)品”產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮開封跨境電商綜試區(qū)、開封綜合保稅區(qū)和中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)作為國家文化出口基地的政策優(yōu)勢，積極開展文化藝術(shù)品領(lǐng)域制度創(chuàng)新。建設(shè)藝術(shù)品鑒證監(jiān)管綜合服務(wù)平臺，推動中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際藝術(shù)品保稅倉、國家文化出口基地·雙創(chuàng)園等聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建具有文化藝術(shù)品展示、交易、物流、進(jìn)出口等完備功能的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，擴(kuò)大文化藝術(shù)品出口。
?。ㄈ嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動行動。
1.加強數(shù)字化營銷推廣。鼓勵跨境電商企業(yè)開展數(shù)字化營銷推廣，推動產(chǎn)品在海外市場實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。推動跨境電商企業(yè)與多頻道網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)合作，通過直播、短視頻等方式為企業(yè)提供高效出海服務(wù)。推行“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等模式，做大做強保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。
2.加大金融服務(wù)創(chuàng)新力度。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵金融機構(gòu)探索開展以平臺交易數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的企業(yè)信用融資。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)跨境電商險種，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，開展出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮基金對產(chǎn)業(yè)鏈“雙招雙引”推動作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本助推跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.積極參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。引導(dǎo)開封企業(yè)、協(xié)會、高校、智庫等參與制定跨境電商領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模嵤┥鷳B(tài)提優(yōu)行動。
1.優(yōu)化通關(guān)便利服務(wù)。推行企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。實行基于企業(yè)信用評價和商品風(fēng)險評估的通關(guān)便利化制度。實行7×24小時預(yù)約通關(guān)機制，持續(xù)提升跨境電商貨物通關(guān)效率。實行跨境電商零售出口簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計。對符合條件的出口商品，按照四位稅號簡化申報。完善跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施，探索開展一般出口、特殊區(qū)域出口、企業(yè)對企業(yè)出口退貨業(yè)務(wù)，提升退貨時效。持續(xù)提升跨境電商通關(guān)信息化、智能化水平，推進(jìn)跨境電商監(jiān)管便利化。
2.優(yōu)化稅收征管服務(wù)。落實跨境電商出口海外倉退（免）稅政策，實現(xiàn)出口海外倉離境即退稅。對符合條件的跨境電商出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的跨境電商企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。積極推廣出口退（免）稅事項“非接觸”辦理。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合規(guī)定的退運商品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
3.優(yōu)化外匯管理服務(wù)。建立動態(tài)監(jiān)測、總量核查、分類管理的外匯管理體系。支持金融機構(gòu)與線上綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為跨境電商企業(yè)辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。從事跨境電商的境內(nèi)個人可通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。境內(nèi)個人辦理跨境電商項下結(jié)售匯，提供有交易額證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。
4.優(yōu)化物流服務(wù)。加快建設(shè)開封國際陸港，推進(jìn)國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心建設(shè)，盡快開通中歐班列。對接鄭州新鄭國際機場和鄭州國際郵件樞紐口岸，探索提供國際貨物運輸、查驗、通關(guān)等一站式服務(wù)。支持企業(yè)建設(shè)海外倉，鼓勵建設(shè)公共海外倉，支持自用海外倉升級為公共海外倉。
5.優(yōu)化人才服務(wù)。推動開封有條件的高校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)跨境電商專業(yè)。支持高校和企業(yè)合作，共建跨境電商培訓(xùn)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)孵化中心和眾創(chuàng)空間，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。支持跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商企業(yè)利用自身優(yōu)勢，開展跨境電商人才培育。鼓勵舉辦跨境電商領(lǐng)域培訓(xùn)、賽事、對接會等。
四、保障措施
開封市政府要建立完善跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作機制，統(tǒng)籌研究發(fā)展規(guī)劃、支持政策、制度創(chuàng)新等重大事項，切實推動開封跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。省商務(wù)廳等部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、密切協(xié)作配合，合力推進(jìn)開封跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。要出臺跨境電商扶持政策，對建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壯大市場主體、布局海外倉、降低物流成本、開展人才培訓(xùn)等給予政策支持。要優(yōu)化營商環(huán)境，加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營。要挖掘跨境電商發(fā)展創(chuàng)新亮點，及時總結(jié)典型案例和經(jīng)驗做法，積極做好復(fù)制推廣工作。
河南省人民政府
2025年10月18日
