中國（新鄉(xiāng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
建設(shè)中國（新鄉(xiāng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱新鄉(xiāng)跨境電商綜試區(qū)）是構(gòu)建內(nèi)陸開放高地、推動外貿(mào)提質(zhì)增效的重要舉措。按照《國務(wù)院關(guān)于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區(qū)）設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2025〕40號）要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)跨境電商綜試區(qū)與鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等平臺疊加優(yōu)勢，著力構(gòu)建完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，培育對外貿(mào)易新動能，推進(jìn)跨境電商制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新。
依托精細(xì)化工、紡織服裝、起重裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、金融支持和政務(wù)服務(wù)，注重數(shù)智賦能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“制造+跨境電商+服務(wù)”協(xié)同發(fā)展，著力建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)。立足高校資源優(yōu)勢，支持孵化基地建設(shè)，吸引高層次人才落戶興業(yè)，鼓勵重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步壯大跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力建設(shè)跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，加快物流樞紐體系建設(shè)，培育跨境電商通道新優(yōu)勢，提升貿(mào)易便利化水平，更好融入共建“一帶一路”，著力建設(shè)絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市。經(jīng)過3年的探索實(shí)踐，建成5個跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育5個以上跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶，年均培育100家以上跨境電商企業(yè)，跨境電商年進(jìn)出口額突破100億元，促進(jìn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制體制進(jìn)一步健全，建成監(jiān)管服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)特色明顯的高水平跨境電商綜試區(qū)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)兩個平臺。
1．線上綜合服務(wù)平臺。依托中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”、新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)平臺等，建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，強(qiáng)化多部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，為跨境電商企業(yè)提供備案、通關(guān)、物流、支付、結(jié)匯、保險、品牌運(yùn)營、市場開拓等一站式服務(wù)。
2．線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。依托開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、電商中心等，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
?。ǘ?gòu)建六大體系。
1．信息共享體系。依托線上綜合服務(wù)平臺，建立集商務(wù)、海關(guān)、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、郵政等管理部門數(shù)據(jù)與跨境電商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等數(shù)據(jù)為一體的信息共享體系。
2．金融服務(wù)體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為跨境電商企業(yè)提供支付、結(jié)算、融資、保險等一站式金融服務(wù)。
3．統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全跨境電商監(jiān)測體系，整合交易、物流、通關(guān)、支付等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析研判，為企業(yè)經(jīng)營和政府監(jiān)管提供決策咨詢服務(wù)。
4．風(fēng)險防控體系。加強(qiáng)對跨境電商產(chǎn)品來源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全準(zhǔn)入、交易、稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)控，開展跨境電商全流程風(fēng)險分析，有效防控各類風(fēng)險。
5．智能物流體系。建設(shè)物流智能信息系統(tǒng)、物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、物流運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)，形成功能完善的物流服務(wù)支撐體系。支持跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)建設(shè)海外倉。
6．信用管理體系。收集企業(yè)基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)，構(gòu)建跨境電商企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)跨境電商企業(yè)信用評價，探索實(shí)行分類管理，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)運(yùn)營。
三、主要舉措
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)新鄉(xiāng)市跨境貿(mào)易服務(wù)中心。
集成海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、市場監(jiān)管、出入境、外事、電子口岸等部門服務(wù)，匯集外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、貨運(yùn)代理企業(yè)、報關(guān)企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“一站式”辦理、惠企政策“一站式”覆蓋、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“一站式”服務(wù)。
?。ǘ﹥?yōu)化兩項服務(wù)。
1．物流服務(wù)。以新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)國際陸港為主干、大型倉儲物流基地為分支、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。提升中歐班列（新鄉(xiāng)）運(yùn)營能力，推動新鄉(xiāng)至中亞、西歐、東盟國際班列常態(tài)化運(yùn)行；打通新鄉(xiāng)至青島港、連云港港鐵海聯(lián)運(yùn)專線，暢通新鄉(xiāng)至東盟、日韓、美洲物流干線運(yùn)輸。暢通國際快件運(yùn)輸渠道，對接鄭州新鄭國際機(jī)場和中國（鄭州）重要國際郵件樞紐口岸，打通“豫北集貨+空運(yùn)直郵”通道。探索開辟新鄉(xiāng)至中亞、西歐等國際公路運(yùn)輸線路，鼓勵具備資質(zhì)的物流企業(yè)加入《國際公路運(yùn)輸公約》，拓寬跨境電商物流通道。
2．通關(guān)服務(wù)。建設(shè)跨境電商監(jiān)管中心，完善智能查驗(yàn)、保稅倉儲、檢疫處理等設(shè)施。依托線上綜合服務(wù)平臺，建立來源可查、去向可追、責(zé)任可究的商品溯源體系，實(shí)現(xiàn)集約化高效監(jiān)管。申建保稅物流中心和國際快件監(jiān)管中心，拓展跨境電商業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化通關(guān)流程。
（三）探索三項創(chuàng)新。
1．監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新，推行跨境電商出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”監(jiān)管模式，實(shí)行7×24小時預(yù)約通關(guān)，提升跨境電商貨物通關(guān)效率。探索設(shè)立AEO（經(jīng)海關(guān)認(rèn)證的經(jīng)營者）指導(dǎo)工作站，引導(dǎo)更多企業(yè)獲得認(rèn)證。推進(jìn)外匯監(jiān)管創(chuàng)新，支持銀行憑交易電子信息辦理跨境電商外匯業(yè)務(wù)，實(shí)行跨境電商企業(yè)出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算政策。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦小微企業(yè)出口收匯手續(xù)。推進(jìn)稅收監(jiān)管創(chuàng)新，落實(shí)差別化管理和服務(wù)，提高一類、二類、三類出口企業(yè)退（免）稅辦理質(zhì)量和效率。構(gòu)建跨境電商交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，建立“政府+平臺+企業(yè)”三級風(fēng)控網(wǎng)絡(luò)，全面采集申報清單、訂單、支付單、物流單等信息數(shù)據(jù)，分析重點(diǎn)敏感信息，有效防控各類風(fēng)險。
2．金融服務(wù)創(chuàng)新。優(yōu)化融資服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務(wù)。優(yōu)化第三方支付服務(wù)，鼓勵支付機(jī)構(gòu)與銀行合作，對接跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，建設(shè)線上結(jié)匯系統(tǒng)，提升跨境電商資金結(jié)算效率。優(yōu)化出口信用保險服務(wù)，落實(shí)省級跨境電商出口政治風(fēng)險統(tǒng)保政策，鼓勵保險機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)定制個性化承保方案。
3．知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新。常態(tài)化開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，指導(dǎo)跨境電商企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提升跨境電商企業(yè)合規(guī)運(yùn)營意識和風(fēng)險防控水平。落實(shí)對企業(yè)在境外注冊商標(biāo)、申請專利、開展境外產(chǎn)品認(rèn)證的支持政策，發(fā)布跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，推動境外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉外法律服務(wù)、境外投資管理等高效協(xié)同，提升涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。加強(qiáng)海關(guān)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，推廣知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案移動查詢系統(tǒng)，打擊重點(diǎn)環(huán)節(jié)侵權(quán)行為，提升侵權(quán)貨物查獲效率。
?。ㄋ模?shí)施四大行動。
1．市場主體引育行動。依托新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和外貿(mào)綜合服務(wù)優(yōu)勢建設(shè)綜合性跨境電商產(chǎn)業(yè)園。依托長垣起重裝備、汽車零部件、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)智能制造跨境電商產(chǎn)業(yè)園。依托新鄉(xiāng)高新區(qū)專精特新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)集聚優(yōu)勢建設(shè)高端裝備跨境電商產(chǎn)業(yè)園。鼓勵河南師范大學(xué)、新鄉(xiāng)學(xué)院等高校開設(shè)跨境電商實(shí)操課程，建設(shè)紅旗區(qū)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。依托中原農(nóng)谷農(nóng)業(yè)種業(yè)和現(xiàn)代物流優(yōu)勢打造“跨境電商+農(nóng)業(yè)”綜合服務(wù)基地。積極引進(jìn)跨境電商企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、國際物流服務(wù)商，爭取港口運(yùn)營企業(yè)在新鄉(xiāng)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為企業(yè)出海提供綜合服務(wù)。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，促進(jìn)電商企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，支持跨境電商領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
2．產(chǎn)業(yè)出海提質(zhì)行動。積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，打造精細(xì)化工、起重裝備、振動篩分、汽車零部件、紡織服裝、食品加工、智能家電、新能源電池、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)帶對接活動，發(fā)布一批跨境電商產(chǎn)業(yè)帶“源頭工廠”名錄，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)、專精特新企業(yè)利用直播電商、社交電商等新模式開展品牌推廣，培育一批有影響力的跨境電商品牌，支持企業(yè)拓展國際市場。
3．電商人才培育行動。聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、行業(yè)協(xié)會、跨境電商企業(yè)等成立新鄉(xiāng)市跨境電商產(chǎn)教聯(lián)盟，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展“訂單式”人才培養(yǎng)。建設(shè)一批跨境電商復(fù)合型人才培訓(xùn)基地，開設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)“綠色”通道，提供免租工位、共享直播間、企業(yè)導(dǎo)師等服務(wù)。加強(qiáng)高端人才引進(jìn)，鼓勵跨境電商高端人才落戶新鄉(xiāng)，將符合條件的人才列入“新鄉(xiāng)英才”計劃支持范圍。定期舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動。
4．海外倉優(yōu)化布局行動。對有建設(shè)海外倉意向、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，加大政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極開展海外倉布局。支持海外倉拓展展示、維修、退換貨等功能。依托跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，建設(shè)海外倉服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)倉儲供需智能匹配。落實(shí)出口海外倉貨物“離境即退稅、銷售再核算”政策，降低海外倉運(yùn)營成本。
四、保障措施
新鄉(xiāng)市政府要建立完善跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究發(fā)展規(guī)劃、支持政策、制度創(chuàng)新等重大事項，切實(shí)推動新鄉(xiāng)跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。省商務(wù)廳等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、密切協(xié)作配合，合力推進(jìn)新鄉(xiāng)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。要完善跨境電商扶持政策，對建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育市場主體、布局海外倉、降低物流成本、開展人才培訓(xùn)等給予政策支持。要優(yōu)化營商環(huán)境，加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營。要挖掘跨境電商發(fā)展創(chuàng)新亮點(diǎn)，及時總結(jié)典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，積極做好復(fù)制推廣工作。
河南省人民政府
2025年10月24日
