深入實施“春暉計劃”降低企業(yè)成本若干措施
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施“春暉計劃”，為企業(yè)降成本、減負擔，結(jié)合我市實際，制定本措施。
一、落實稅費政策
（一）落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，全面落實增值稅留抵退稅、增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅等各項稅費優(yōu)惠政策。
（二）深化減稅降費直達快享。加強稅費優(yōu)惠政策的宣傳輔導(dǎo)、精準推送，確保符合條件的納稅人和繳費人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
二、降低用工成本
（三）減輕用人單位負擔。落實國家、省有關(guān)階段性降低失業(yè)保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、一次性擴崗補助等政策。繼續(xù)實施用人單位招用就業(yè)困難人員用工社保補貼、小微企業(yè)（社會組織）新招用高校畢業(yè)生社保補貼、企業(yè)女職工產(chǎn)假期間社保補貼、公益性崗位社保補貼和崗位補貼、緩減工會經(jīng)費等政策。符合條件的以單位形式參保的個體工商戶享受企業(yè)同等就業(yè)補貼政策。鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位開展就業(yè)見習(xí)工作，對符合條件的見習(xí)單位給予基本生活費補貼和指導(dǎo)管理費補貼。
（四）降低職工住宿成本。鼓勵利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目配套用地打造工業(yè)鄰里中心。支持適度提高工業(yè)用地非生產(chǎn)性配套設(shè)施比例用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。人才專項租賃住房、藍領(lǐng)公寓租金不高于市場評估租金的70%。
三、降低用能成本
（五）降低用氣成本。深化多氣源采購模式，降低天然氣采購綜合成本，及時調(diào)整非居民用管道天然氣銷售價格。
（六）降低用電成本。落實電力接入工程費用分擔機制，減輕企業(yè)用電負擔。對電壓等級不滿1千伏的小微企業(yè)和個體工商業(yè)用電，不分攤天然氣發(fā)電容量電費等費用。對符合規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目，按照高可靠性供電費用收取標準的70％執(zhí)行。推動工商業(yè)用戶2025年每千瓦時平均電價同比下降3分以上。
四、降低用地成本
（七）采取更加靈活供地方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，合理確定彈性年期出讓、租賃價格。支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競買，建成后可按出讓前約定的比例辦理分割登記手續(xù)。
（八）允許分期繳納土地出讓價款。工業(yè)、物流倉儲用地出讓價款在確保首期繳納比例不低于50%的前提下，剩余價款可在合同簽訂之日起1年內(nèi)繳清。
（九）優(yōu)化工程建設(shè)項目單位工程分期驗收。支持新建、改建、擴建的企業(yè)投資工業(yè)及配套建筑工程項目根據(jù)實際情況實行單位工程分期竣工聯(lián)合驗收。驗收合格的，可實施生產(chǎn)設(shè)備安裝調(diào)試和申請裝飾裝修。
（十）實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。對未完成開發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，允許轉(zhuǎn)讓雙方簽訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達到轉(zhuǎn)讓條件時，再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
（十一）降低工業(yè)用地再開發(fā)成本。在符合規(guī)劃且不改變用途前提下，企業(yè)對存量工業(yè)用地提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間，不增收土地價款。
（十二）不動產(chǎn)登記“零收費”。不動產(chǎn)權(quán)利人申請辦理不動產(chǎn)登記時，免收不動產(chǎn)登記費。
五、降低物流成本
（十三）減免通行費用。繼續(xù)實施集裝箱運輸車輛六五折、國資路段貨車八五折優(yōu)惠政策和農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收通行費。
（十四）發(fā)展海河聯(lián)運。實施水路集裝箱運輸補助政策，開辟集裝箱運輸新航線，縮減上船運輸時間。
（十五）發(fā)展航空物流。實施航空物流補助政策，擴大全貨機規(guī)模，拓展國際、國內(nèi)航空貨運航線，便利貨物進出港。
六、降低參與政府采購和招投標成本
（十六）取消招標（采購）文件工本費。對進入公共資源交易平臺（政采云平臺）的全流程電子化項目，不得設(shè)置招標（采購）文件發(fā)售價格，不得收取招標（采購）文件工本費。
（十七）減免政府采購保證金。對政府采購貨物和服務(wù)項目，不得收取投標保證金和質(zhì)量保證金；鼓勵采購單位免收履約保證金，確需收取的，最高繳納比例不超過合同金額的1%。對非招標采購方式采購的工程項目，免收投標保證金。
（十八）推行“無現(xiàn)金”保證金。對政府采購項目、依法必須招標的工程建設(shè)項目、納入公共資源交易平臺的國企綜合交易項目，推行保函（保險）代替現(xiàn)金保證金。投標人（供應(yīng)商）可選擇非現(xiàn)金形式繳納保證金。
（十九）提高政府工程采購項目面向中小企業(yè)預(yù)留份額。采購限額標準以上、400萬元以下的政府采購工程中適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；超過400萬元的政府采購工程中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分項目預(yù)算總額的40％以上專門面向中小企業(yè)采購。發(fā)布中小企業(yè)政府采購清單。
七、降低融資成本
（二十）發(fā)揮融資擔保機構(gòu)增信作用。加快融資擔保機構(gòu)政策性擔保業(yè)務(wù)保費補貼兌現(xiàn)，引導(dǎo)全市融資擔保機構(gòu)降低擔保費率、擴大支農(nóng)支小服務(wù)面。探索對符合條件的科創(chuàng)企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)給予業(yè)務(wù)獎補。政府性融資擔保機構(gòu)支農(nóng)支小業(yè)務(wù)力爭平均年化擔保費率不高于0.8%，對專精特新等科技創(chuàng)新企業(yè)力爭平均年化擔保費率不高于0.5%。
（二十一）優(yōu)化“無還本續(xù)貸”。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，依法對符合條件的企業(yè)貸款“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”。
（二十二）用好政策性金融工具。引導(dǎo)政策性銀行加大對數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域項目融資的支持力度。
（二十三）加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度。爭取國家級大基金、央企基金、省級基金落地杭州，推進“投早、投小、投長期、投硬科技”?！?+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群投向民營項目比重不低于80％。
八、降低創(chuàng)新成本
（二十四）強化科技創(chuàng)新財政資金保障。落實政府科技投入政策，構(gòu)建政府科技創(chuàng)新投入機制。
（二十五）降低算力使用成本。實施算力券政策，對采購智能算力服務(wù)和模型服務(wù)的用戶企業(yè)，一般按不超過合同實際發(fā)生金額的30%給予補貼。對中小企業(yè)年度購買智能算力低于50萬元的，可按不超過合同實際發(fā)生金額的50%給予補貼。試行智能券政策，對采購智能算力服務(wù)的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)，給予合同發(fā)生金額的30%或10%分檔補貼。
（二十六）開放人工智能場景。向社會開放人工智能場景不少于100個，首用首試新技術(shù)新產(chǎn)品不少于50項。開展“人工智能＋”場景合作創(chuàng)新，評選聯(lián)合創(chuàng)新項目，按照不超過項目投資額30％的標準給予牽頭單位補助，最高補助500萬元。評選標桿型項目，按照不超過項目投資額30％的標準給予補助，最高補助500萬元。
（二十七）開展專利快速預(yù)審。面向人工智能、低空經(jīng)濟和機器人產(chǎn)業(yè)的民營創(chuàng)新主體，依法依規(guī)推出專利快速預(yù)審服務(wù)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域企業(yè)專利預(yù)審申請“應(yīng)收盡收”。
（二十八）降低企業(yè)研發(fā)投入成本。對科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。對新獲批的企業(yè)牽頭建設(shè)的省重點實驗室，給予最高100萬元獎勵。
（二十九）降低創(chuàng)業(yè)空間運營成本。對科技型企業(yè)孵化器實施運營資助、績效獎勵、升級獎勵等政策支持，支持民營企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)空間。
九、降低市場開拓成本
（三十）助力企業(yè)開拓國際市場。深化“雙百雙千”拓市場行動，舉辦“海外杭州”展會。支持企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，對符合條件的企業(yè)海外研發(fā)機構(gòu)、國際科技合作基地等，按實到省財政補助資金的50%給予獎勵。
（三十一）支持外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。對參加規(guī)定目錄內(nèi)境內(nèi)展會的外貿(mào)企業(yè)給予補助。
（三十二）降低出口信用保險投保成本。實施企業(yè)出口信用保險保費補助政策，按照省市最新扶持比例執(zhí)行。
（三十三）降低外貿(mào)融資和匯率避險成本。支持符合信保和信貸條件的中小微外貿(mào)企業(yè)開展“杭信貸”貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，鼓勵政府性擔保機構(gòu)為中小微外貿(mào)企業(yè)申請“杭信貸”項下融資提供擔保。支持市級政府性融資擔保公司為外貿(mào)企業(yè)（小微企業(yè)、個體工商戶和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)）提供匯率避險增信擔保。
（三十四）鼓勵搶占市場“話語權(quán)”。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)和參與制修訂國際標準，主導(dǎo)制修訂國家標準，對符合條件的企業(yè)給予資助。
（三十五）減免涉企檢驗檢測費用。減半收取餐飲住宿業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗檢測費用。市市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機構(gòu)，對全市新成立3年內(nèi)小微企業(yè)的計量器具首次檢定、校準予以免費，周期檢定、校準減半收費；對餐飲住宿企業(yè)送檢的計量器具檢定減半收費；對一般食品藥品檢驗檢測技術(shù)服務(wù)費用按80%收費。
十、降低制度性交易成本
（三十六）清理拖欠中小企業(yè)賬款。開展季度拖欠中小企業(yè)款項主動排查和欠款線索常態(tài)化核查辦理。協(xié)調(diào)做好中小企業(yè)債務(wù)清欠法律服務(wù)，建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”。
（三十七）深入推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治風(fēng)險防范體系建設(shè)。出臺重點產(chǎn)業(yè)風(fēng)控法務(wù)指引，建設(shè)風(fēng)控法務(wù)服務(wù)中心，探索風(fēng)控法務(wù)激勵政策。
（三十八）拓展不予處罰清單。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，拓展符合法定條件的“首違不罰”“輕微免罰”事項清單。
（三十九）強化涉企收費監(jiān)管。加強職能部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會、供水供電供氣等領(lǐng)域的收費監(jiān)管，依法查處不落實收費減免政策、不執(zhí)行政府定價、依托行政權(quán)力違規(guī)收費等違法違規(guī)行為。
（四十）嚴格規(guī)范涉企行政檢查。壓縮涉企行政檢查事項，推動“綜合查一次”，提高部門、層級、領(lǐng)域聯(lián)合檢查的實施率，提高非現(xiàn)場檢查占比，減少現(xiàn)場檢查總量。
（四十一）開展包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式開展“沙盒監(jiān)管”，給予入盒企業(yè)1—2年的“成長包容期”，包容期內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范等監(jiān)管方式。對相關(guān)行業(yè)試行觸發(fā)式監(jiān)管，原則上不采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管或全覆蓋重點監(jiān)管等主動檢查方式進行日常監(jiān)管。
（四十二）便利企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)遷移。遷移調(diào)檔、遷出審核1個工作日內(nèi)辦結(jié)，稅務(wù)事項遷移、社保公積金登記信息變更等事項實行線上調(diào)整免申請；存在未結(jié)稅費事項需線下申請辦理的，原則上當場辦結(jié)。
（四十三）深化“親清在線·政策超市”建設(shè)。將新增惠企政策主動推送比例提高至96%以上、“免申即享”“即申即享”方式兌付比例提高至50%以上。
本文件自2025年12月26日起施行，有效期至2026年12月31日，由市發(fā)展改革委負責(zé)牽頭組織實施。前發(fā)文件與本文件不一致的，以本文件為準。國家、省制定出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。
杭州市人民政府辦公廳
2025年10月24日
