為深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于實施城市更新行動的決策部署，進一步推動我市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)方式轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)功能提升和城市宜居環(huán)境改善，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求及一系列指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞天津城市發(fā)展定位，以體檢評估為基礎(chǔ)，以統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境，延續(xù)歷史文脈，推進綠色發(fā)展，提升城市功能，增強城市活力，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新生活提供新型空間載體，不斷提升城市綜合競爭力，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，適應(yīng)我市高質(zhì)量發(fā)展需要的城市更新政策機制初步建立。城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局得到有效完善；歷史文化街區(qū)活力明顯提升；傳統(tǒng)商圈、低效廠區(qū)等資源實現(xiàn)盤活利用，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級得到有效支撐；需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)基本完成，城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升；燃氣等城市管道老化更新改造任務(wù)基本完成，城市積水點基本實現(xiàn)清零，城市安全韌性全面增強；綠色低碳建設(shè)發(fā)展方式基本建立，城市更健康、更安全、更宜居。
到2035年，實施城市更新行動取得顯著成效，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的城市更新政策機制形成體系框架。城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)為集約內(nèi)涵式發(fā)展，城市功能品質(zhì)全面提升，城市建設(shè)綠色低碳發(fā)展模式全面建立，為形成“一市雙城多節(jié)點”空間布局提供有力支撐，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進、和諧宜居的社會主義現(xiàn)代化大都市基本建成。
（三）基本原則
1.堅持以人為本，補齊設(shè)施短板
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市人民建，人民城市為人民，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)便捷舒適、配套齊全、管理有序的完整社區(qū)，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)，為群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。
2.堅持底線思維，注重有序更新
堅持無體檢評估不更新，通過體檢評估系統(tǒng)梳理問題，注重補短板、強弱項。堅持無基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不更新，摸清市政基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，推動地上地下設(shè)施更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設(shè)。堅持無運營管理不更新，聚焦城市更新項目全生命周期，促進由開發(fā)模式向城市運營轉(zhuǎn)變。
3.堅持統(tǒng)籌謀劃，強化系統(tǒng)推進
堅持“一個尊重，五個統(tǒng)籌”，增強工作的整體性、系統(tǒng)性、生長性。堅持分類更新、分區(qū)施策、分步實施，統(tǒng)籌功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌特色、綠色低碳等，合理劃分更新單元和改造內(nèi)容，重點推動功能重構(gòu)、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善，不斷提高城市的宜居性、包容度和承載力。
4.堅持集約節(jié)約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
堅持“留改拆”并舉，注重存量提升改造，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。充分挖掘存量資源潛力，采用“繡花”功夫，開展修補、織補式更新，推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式發(fā)展。統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，提升城市安全韌性，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。
5.堅持保護優(yōu)先，延續(xù)歷史文脈
堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，充分挖掘利用我市豐富的歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌建筑特色資源，嚴(yán)格落實城市更新改造項目評估論證制度，堅持“一片一策、一樓一案”，確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹，最大限度保留老城區(qū)特色格局和肌理，建設(shè)獨具特色的城市風(fēng)貌。
6.堅持政府引導(dǎo)，實現(xiàn)共建共享
突出政府引導(dǎo)、市場運作、各方參與，既盡力而為又量力而行，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源盤活利用、民生改善等工作。充分聽取群眾意愿，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性。充分調(diào)動關(guān)聯(lián)單位和社會力量參與，支持各類市場主體投資建設(shè)運營更新改造項目，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享。
二、更新策略
（一）津城更新策略
津城區(qū)域結(jié)合城市空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展脈絡(luò)，分圈層推動城市更新工作。重點圍繞改善人居環(huán)境品質(zhì)、挖掘歷史文化底蘊、活化利用科教資源、打造國際消費中心城市等實施更新改造，強化科技金融、商務(wù)商業(yè)、文化旅游等功能，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。增加綠色空間，提高生活居住品質(zhì)。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以生態(tài)保育為前提、構(gòu)建生態(tài)安全格局。
（二）濱城更新策略
濱城區(qū)域重點圍繞舊工業(yè)園區(qū)、舊城區(qū)、軌道交通站點周邊、海河發(fā)展軸線兩側(cè)等區(qū)域開展，通過針對不同區(qū)域制定差異化的更新政策，推動城市更新區(qū)域內(nèi)閑置資源盤活、基礎(chǔ)設(shè)施完善、發(fā)展職住平衡和健全公共服務(wù)等工作。發(fā)揮“社會主義先行示范區(qū)”“國家綜合配套改革試驗區(qū)”模范示范作用，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，全力打造生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居美麗濱海新城。
（三）其他區(qū)域更新策略
外圍區(qū)以各區(qū)政府所在地為重點開展城市更新，結(jié)合生態(tài)、生產(chǎn)、生活特色，制定差異化更新路徑，因地制宜補齊短板弱項，促進產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。通過差異化城市更新策略，強化資源聚集能力，推動建設(shè)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同區(qū)，與“津城”“濱城”協(xié)調(diào)推進，加快實現(xiàn)融合發(fā)展和共同繁榮。
三、更新項目類型
（一）?歷史遺存類
堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，加大歷史文化街區(qū)、保護性建筑、工業(yè)文化遺存等更新力度，推動歷史文化遺產(chǎn)活化利用，打造“古今交融、中西合璧”的城市名片。
1.歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌建筑保護利用
依托歷史記憶、文化展示、生活居住、特色商業(yè)、休閑休憩等沉浸式體驗，完善配套設(shè)施，強化休閑、購物、會議服務(wù)等功能，探索歷史文化街區(qū)和歷史地段運營模式，推動更新片區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
2.開展工業(yè)遺存保護利用
開展優(yōu)秀工業(yè)建筑普查登記工作，圍繞反映天津工業(yè)文化風(fēng)貌的工業(yè)遺存，有序推進保護性再利用工作。完善工業(yè)遺存城市更新運營模式，鼓勵產(chǎn)權(quán)單位通過廠房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組等方式實現(xiàn)市場運作，激發(fā)再生活力。
（二）商業(yè)辦公類
發(fā)揮城市更新擴大內(nèi)需、引領(lǐng)增長的重要引擎作用，挖掘傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體及周邊存量資源，促進新場景新業(yè)態(tài)落地，助力打造國際消費中心城市。
1.推進傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)改造
推動傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)更新改造，拓展升級商業(yè)建筑功能，完善傳統(tǒng)商圈配套服務(wù)設(shè)施。探索傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體及周邊存量低效資源利用，引入適應(yīng)性業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊Φ纳鐓^(qū)活力中心、眾創(chuàng)空間等，促進新場景新業(yè)態(tài)落地。
2.推動老舊樓宇升級
開展對空置、低效商務(wù)樓宇改造升級和資源整合，積極引入創(chuàng)意設(shè)計、科技金融等現(xiàn)代服務(wù)類企業(yè)，打造高質(zhì)量、高吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。改善樓宇周邊區(qū)域綜合配套服務(wù)，支持引入專業(yè)化辦公樓運營管理團隊。
（三）低效資源類
加大對各類空置廢棄、布局散亂以及開發(fā)強度、投入產(chǎn)出水平較低的工業(yè)倉儲用地或廠房盤活力度，活化利用低效資源，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供承載空間。
1.做好閑置廠區(qū)資源盤活
做好閑置老舊廠房、閑置土地、低效園區(qū)資源調(diào)查。探索通過城市更新方式盤活已整理土地、老舊廠房、商業(yè)綜合體等資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推進工業(yè)用地改造升級和集約利用。
2.開展大學(xué)周邊區(qū)域更新改造
利用高?？蒲小⒓夹g(shù)優(yōu)勢，打通產(chǎn)學(xué)研鏈條，打造成果轉(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”，發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng)新等功能，為新型產(chǎn)業(yè)提供科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間。
（四）老舊社區(qū)類
堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦群眾“急難愁盼”問題，通過“繡花”“織補”等微改造方式，補齊設(shè)施短板，改善居住條件，構(gòu)建舒適有度的社區(qū)生活圈。
1.實施老舊房屋改造
對城市建成區(qū)范圍內(nèi)危舊房屋進行摸底調(diào)查，建立工作臺賬，分類制定改造方案。通過調(diào)整房屋內(nèi)部空間布局等方式，提升住房安全和使用功能。
2.實施老舊小區(qū)改造
按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類實施綜合改造，支持符合條件的老舊住宅加裝電梯。充分利用居住社區(qū)內(nèi)空地、拆除違法建設(shè)騰空土地及存量資源等配建設(shè)施，增加公共活動空間，鼓勵配建停車位和充電樁等設(shè)施。加大既有設(shè)施適老化改造力度。
3.推動完整居住社區(qū)建設(shè)
推進相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造，加強各類配套設(shè)施和公共活動空間共建共享。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的居住社區(qū)長效管理機制。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施類
以安全韌性為原則，強弱項、補短板，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平，服務(wù)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。
1.開展地下管網(wǎng)設(shè)施改造
摸清設(shè)施底數(shù)，整治安全隱患。對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造。
2.完善交通設(shè)施建設(shè)
充分挖掘軌道交通場站及周邊土地房產(chǎn)資源，帶動存量資源提質(zhì)增效。加強城市路網(wǎng)體系建設(shè)，改善慢行交通出行環(huán)境，引導(dǎo)綠色低碳出行。
3.推進海綿城市建設(shè)
繼續(xù)推進全域海綿城市建設(shè)，堅持多專業(yè)協(xié)同、多目標(biāo)融合，落實海綿城市建設(shè)理念，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用。
（六）低碳綠色類
著力推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，系統(tǒng)完善城市綠色空間布局，建設(shè)宜居城市。
1.開展既有建筑節(jié)能改造
鼓勵公共建筑開展用能系統(tǒng)和維護結(jié)構(gòu)改造，支持合同能源管理，持續(xù)推進公共建筑能效提升。大力推廣新能源利用，在城市更新項目改造中，優(yōu)先使用綠色能源。
2.推進綠色建筑發(fā)展
提高綠色建筑和星級綠色建筑占比，推動超低能耗建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，推進裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力推廣預(yù)制裝配整體式建筑模式。
3.拓展城市綠色空間
鼓勵在城市更新中結(jié)合邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設(shè)“袖珍公園”等，打造人與自然和諧共生場景。
四、工作路徑
（一）體檢評估先行
堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建“以城市體檢發(fā)現(xiàn)問題，以更新評估診斷問題，以城市更新解決問題”工作機制，建立健全市、區(qū)、片區(qū)三級體檢評估體系，增強城市更新的針對性和有效性。
（二）規(guī)劃計劃引領(lǐng)
依據(jù)國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，緊密結(jié)合體檢評估發(fā)現(xiàn)的問題和工作實際，編制城市更新規(guī)劃，明確更新任務(wù)清單；按照統(tǒng)籌謀劃、分步實施、量力而行的原則，制定年度實施計劃。
（三）強化科技支撐
積極推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展信息技術(shù)、人工智能、綠色建材等新技術(shù)新材料應(yīng)用，促進智慧街區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧園區(qū)等建設(shè)。
（四）倡導(dǎo)市場運作
堅持無運營不更新，突出項目“造血”功能，以長期市場化運營收入平衡改造投入。建立廣泛的社會參與機制，形成“政府引導(dǎo)帶動、企業(yè)融資共建、居民參與受益”的共贏局面。
（五）嚴(yán)格全程把控
聚焦城市更新項目全生命周期管理。加強項目實施效果評價，探索評價片區(qū)體檢評估問題解決、綜合效益提升、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、城市安全韌性改善等情況。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門加強工作聯(lián)動，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，加強政策機制創(chuàng)新，指導(dǎo)、監(jiān)督、推動城市更新改造有序開展。
（二）落實屬地責(zé)任
各區(qū)人民政府作為本區(qū)城市更新改造工作的責(zé)任主體，落實區(qū)級規(guī)劃計劃、政策制度、項目推動等工作力量，組織編制城市更新規(guī)劃、年度實施計劃、資金平衡方案，并組織實施；落實好城市更新項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、評估和全過程監(jiān)管等工作。
（三）注重制度建設(shè)
著力完善城市更新政策機制，制定適合于更新類項目實施的規(guī)劃、土地、金融、財稅等政策。推進建設(shè)管理政策優(yōu)化，編制城市更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為更新工作提供技術(shù)支撐。
（四）強化宣傳引導(dǎo)
加大對優(yōu)秀項目、典型案例和新政策新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，變“要我改”為“我要改”，廣泛收集民生訴求和市民建議，增強群眾的參與感、獲得感和幸福感。
