上海市規(guī)劃資源局近日宣布，今年將全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。以15分鐘為尺度，上海畫了哪些“圈”？
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參與全球城市空間變革趨勢
??“15分鐘社區(qū)生活圈”，是指人們?cè)诼幸豢嚏姷目蛇_(dá)范圍里，可以滿足“衣、食、住、行”等日常需求。滿足這些需求，需要配置相應(yīng)的基本服務(wù)功能和公共活動(dòng)空間。
??在城市里，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一般是以街鎮(zhèn)為單元進(jìn)行配置。因?yàn)榻宙?zhèn)是問題的發(fā)現(xiàn)者，也是運(yùn)維的責(zé)任主體，配置效率比較高。不過，它們也存在痛點(diǎn)，如管轄范圍面積太大、形狀不規(guī)整、出行距離太遠(yuǎn)、設(shè)施布局不均衡等。人們使用起來不夠便捷，出行也不夠安全。為了解決這些痛點(diǎn)，2014年，上海在全國率先提出“15分鐘社區(qū)生活圈”理念，并納入“上海2035”總體規(guī)劃，逐年落實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)。
??實(shí)際上，“生活圈”正在引領(lǐng)全球城市空間變革。2020年，巴黎提出“15分鐘之城”計(jì)劃，采取措施將居民區(qū)改造成從家門口步行、騎自行車或乘坐公共交通工具，15分鐘內(nèi)可以滿足幾乎所有居民需求的“馬賽克”區(qū)塊，強(qiáng)調(diào)社區(qū)規(guī)劃鄰近度、多樣化、密度化等概念。墨爾本提出30年內(nèi)打造“20分鐘生活圈”，高品質(zhì)社區(qū)應(yīng)倡導(dǎo)更為有效的居住密度，土地用途混合、街道連通性和安全性較高等。
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不同“圈”對(duì)應(yīng)不同需求
??“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元要全覆蓋，具體包括哪些？
??上海市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照類型分為城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，其中城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈又分為居住生活圈、產(chǎn)業(yè)圈、商務(wù)圈和其他生活圈（如高校生活圈）。
??中心城居住生活圈滿足步行15分鐘可達(dá)，覆蓋范圍一般為1至3平方公里；新城居住生活圈綜合考慮居民常用交通方式，滿足慢行15分鐘可達(dá)，覆蓋范圍一般為3至5平方公里；產(chǎn)業(yè)圈覆蓋范圍一般為3至7平方公里；商務(wù)圈覆蓋范圍一般為1至3平方公里；鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈根據(jù)行政村范圍劃定，一般一個(gè)行政村即為一個(gè)生活圈。
??“圈”內(nèi)的人群類型基本一致，除常住人口外，居住生活圈還會(huì)適當(dāng)兼顧外來流動(dòng)人口的服務(wù)需求，產(chǎn)業(yè)圈、商務(wù)圈重點(diǎn)考慮就業(yè)人口、在地企業(yè)的生產(chǎn)和生活雙重需求。
??對(duì)市民來說，在“圈”內(nèi)就能滿足基本需求，不需要穿越城市快速路及主干路、鐵路、大型河流、生態(tài)綠帶、高壓走廊等。以普陀區(qū)為例，轄區(qū)以10個(gè)街鎮(zhèn)范圍為基礎(chǔ)，綜合考慮外環(huán)線、蘇州河、滬寧高速鐵路等因素劃定生活圈單元，以居住生活圈為主，也包含長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)等商務(wù)圈，以及桃浦智創(chuàng)城等產(chǎn)業(yè)圈。
??此外，“圈”里的配套也不是固定的。生活圈除了有現(xiàn)狀或擬建的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園綠地，還會(huì)有一定的開發(fā)用地、建筑資源、開放空間等，便于增補(bǔ)完善服務(wù)功能。
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“1+N”空間模式靈活布局
??“生活圈”將構(gòu)建“1+N”的空間模式，完善社區(qū)生活圈的功能配置。“1”是指功能整合、空間復(fù)合的一站式綜合服務(wù)中心，“N”是指靈活散點(diǎn)布局的小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所。
??一站式綜合服務(wù)中心名為“百樂坊”，包括三種類型，分別為強(qiáng)調(diào)全齡共享的理想型、服務(wù)老幼人群的基本型、面向白領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)人才的特色型。
??全齡共享的理想型，建筑面積2000至4000平方米，布局在空間基礎(chǔ)條件良好、建設(shè)用地充裕、開敞空間規(guī)模較大、用地完整的區(qū)域，結(jié)合社區(qū)重要公共空間場所和人群匯集情況設(shè)置。
??比如，普陀“樂慧Life”桃浦東部片區(qū)網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)中心，服務(wù)覆蓋桃浦鎮(zhèn)東部17個(gè)居村委會(huì)及周邊樓宇，一樓大廳設(shè)置黨群服務(wù)、網(wǎng)格管理、便民服務(wù)等。二樓以互動(dòng)共享空間為主，包括鄰里Fun親子樂園、文體活動(dòng)室、鄰里范共享客廳、料理媽媽共享廚房等。三樓開設(shè)社區(qū)食堂，屋頂布置科普小菜園，成為居民活動(dòng)交流的最佳場所。戶外設(shè)置兒童游樂場、共享籃球場，以及利用集裝箱改造的Park box健身倉。
??服務(wù)老幼人群的基本型，建筑面積1000至2000平方米，布局在空間基礎(chǔ)條件受限、建設(shè)用地局促、零星小微開敞空間、用地騰挪挖潛的高密度存量區(qū)域。填補(bǔ)社區(qū)生活圈服務(wù)盲區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注面向老幼人群的基礎(chǔ)服務(wù)功能。
??面向白領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)人才的特色型，建筑面積800至2000平方米，布局在空間基礎(chǔ)條件緊湊、建設(shè)用地相對(duì)集約、開敞空間規(guī)模適中、用地較為完整的區(qū)域。借助產(chǎn)業(yè)空間，滿足商務(wù)白領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)人才生活和生產(chǎn)的需求。位于徐家匯二層平臺(tái)上方的T20大廈，為周邊就業(yè)人群提供政務(wù)自助超市，像“網(wǎng)購”一樣便捷辦理個(gè)人事項(xiàng)。
??小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所名為“六藝亭”。建筑面積在5到50平方米不等，可以組合構(gòu)造，增強(qiáng)開放空間公共藝術(shù)性和緊急狀態(tài)下街道上的應(yīng)急保障作用。比如，東岸“望江驛”作為黃浦江東岸貫通中的公共服務(wù)驛站，提供了市民休憩空間、公共衛(wèi)生間、直飲水等。
上海市政府聚焦著力構(gòu)建以人民為中心的“15分鐘社區(qū)生活圈”，明確堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化公共服務(wù)、注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持全過程人民民主五個(gè)導(dǎo)向，全面啟動(dòng)推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”十項(xiàng)行動(dòng)。
打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的社區(qū)生活圈
在市民15分鐘慢行范圍內(nèi)，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)功能，提升各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性，切實(shí)滿足人民群眾日常生活各種需求，努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，全面構(gòu)建與上海超大城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)生活圈。
持續(xù)推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)
2014年，在上海召開的首屆世界城市日論壇上，率先提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”的基本概念。2016年起，上海持續(xù)開展了以社區(qū)花園、繽紛社區(qū)為載體的社區(qū)微更新，以及“共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)”四大行動(dòng)計(jì)劃。2019年起，為進(jìn)一步加大行動(dòng)的覆蓋面和力度，在全市選取了15個(gè)街鎮(zhèn)，開啟了全面提升城市品質(zhì)的共建共治共享行動(dòng)，整體推動(dòng)了一批民生項(xiàng)目落地，形成了以長寧區(qū)新華路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村等為代表的一批城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。
2023年“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)要點(diǎn)
一、聚焦1個(gè)總體目標(biāo)
著力構(gòu)建以人民為中心的“15分鐘社區(qū)生活圈”，以市民的獲得感為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)特征和資源稟賦條件，因地制宜、差異引導(dǎo)，營造低碳健康的生活方式、便利共享的空間品質(zhì)和開放集約的空間格局。
二、堅(jiān)持五個(gè)基本導(dǎo)向
堅(jiān)持人民至上。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的“衣食住行”“老小舊遠(yuǎn)”問題，快速行動(dòng)，回應(yīng)廣大群眾對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的熱切期盼。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。創(chuàng)新工作方式，突出自下而上、自治共治為牽引的社區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新和社區(qū)規(guī)劃師制度創(chuàng)新。
強(qiáng)化公共服務(wù)。針對(duì)社區(qū)層面基本公共服務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，提升各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性。
注重統(tǒng)籌兼顧。立足社區(qū)資源稟賦和人文特色，在資源約束、空間有限的條件下，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先?；尽?qiáng)覆蓋，兼顧提品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持全過程人民民主。全過程、全周期聽取人民群眾的意見和建議，將“15分鐘社區(qū)生活圈”打造成為“人民城市人民建”的聚集地、示范圈、新標(biāo)桿。
三、實(shí)施十大專項(xiàng)行動(dòng)
1.空間覆蓋行動(dòng)
在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈基本單元全覆蓋，提供更便利更豐富的公共服務(wù)，營造更安全更宜人的社區(qū)環(huán)境，落實(shí)到“一張藍(lán)圖”，以年度為節(jié)點(diǎn)持續(xù)滾動(dòng)實(shí)施。
2.功能引領(lǐng)行動(dòng)
構(gòu)建“1+n”的空間模式，完善社區(qū)生活圈的功能配置。其中“1”是指功能整合、空間復(fù)合的一站式綜合服務(wù)中心，“n”是指靈活散點(diǎn)布局的小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所。
3.特色塑造行動(dòng)
服務(wù)設(shè)施功能和形式要符合需求特征，彰顯文化魅力。在生活圈中心，集中布局多功能復(fù)合、服務(wù)周邊便捷的“百樂坊”，規(guī)模適度（分大、中、小三類），形成全齡共享的理想型、服務(wù)老幼人群的基本型、面向白領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)人才的特色型等。
在街道或廣場公園等開放空間，靈活布局保障底線功能、傳習(xí)和演繹六藝的“六藝亭”空間，增強(qiáng)開放空間公共藝術(shù)性和緊急狀態(tài)下街道上的應(yīng)急保障作用。
4.項(xiàng)目統(tǒng)籌行動(dòng)
在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上，經(jīng)系統(tǒng)集成，制定年度實(shí)施項(xiàng)目清單，形成“一盤棋”的統(tǒng)籌要求，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、實(shí)施時(shí)序、資金保障等安排。行動(dòng)推進(jìn)中，既要注重因地制宜，分區(qū)分類施策，也要聚焦群眾需求，注重行動(dòng)實(shí)效，力爭每個(gè)季度建設(shè)完成一批。每年完成的項(xiàng)目中，爭取形成一批具有亮點(diǎn)特色的品牌項(xiàng)目。
5.專業(yè)保障行動(dòng)
組建專業(yè)隊(duì)伍，全方位保障行動(dòng)質(zhì)量。一是全面建立社區(qū)規(guī)劃師制度，由各區(qū)聘任，參與社區(qū)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的評(píng)審審查，引導(dǎo)公眾參與、獨(dú)立建言獻(xiàn)策等。二是組建專家講師團(tuán)，點(diǎn)單送菜，提供培訓(xùn)指導(dǎo)。三是開展“人民城市大講堂”，吸引社會(huì)各方宣講交流。
6.方案創(chuàng)新行動(dòng)
堅(jiān)持高品質(zhì)空間營造，進(jìn)一步提升城市煙火氣和精細(xì)化治理能力。一是組建設(shè)計(jì)聯(lián)盟，提供建筑景觀、公共藝術(shù)等多專業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，供大家按需選擇，通過設(shè)計(jì)挖掘資源、提升空間品質(zhì)。二是評(píng)選“人民城市設(shè)計(jì)師”，年底各區(qū)可授予表現(xiàn)優(yōu)異的規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑景觀設(shè)計(jì)師這一榮譽(yù)稱號(hào)，激勵(lì)大家共同參與。
7.聯(lián)動(dòng)協(xié)同行動(dòng)
圍繞“一張藍(lán)圖”，市規(guī)劃資源局將與市各相關(guān)部門正在推進(jìn)的各項(xiàng)工作做好協(xié)同，形成合力聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。例如，單位附屬空間開放就是一項(xiàng)為市民打造更多休閑游憩好去處的專項(xiàng)行動(dòng)，市規(guī)劃資源局將會(huì)同市綠容局等相關(guān)部門，項(xiàng)目化、常態(tài)化跟蹤推進(jìn)2023年單位附屬空間開放項(xiàng)目的方案編制和實(shí)施。
8.城市治理行動(dòng)
堅(jiān)持全過程人民民主，暢通相關(guān)渠道、充分聽取民意。在街鎮(zhèn)、居村層面，實(shí)行自下而上“一圖三會(huì)”的社區(qū)自治、共治模式，引導(dǎo)市民群眾全過程參與社區(qū)治理。在形成“一張藍(lán)圖”的過程中，通過“聽證會(huì)”廣泛征集居民意愿，形成項(xiàng)目初步需求。方案形成后，通過“協(xié)調(diào)會(huì)”選出居民滿意的設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目建成后，通過“評(píng)議會(huì)”評(píng)估設(shè)計(jì)方案和實(shí)施效果。在相關(guān)服務(wù)設(shè)施中可綜合設(shè)置相應(yīng)的百姓議事廳，為“三會(huì)”提供必要空間場所。
9.保障機(jī)制行動(dòng)
建構(gòu)形成一套市、區(qū)“上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通”的工作機(jī)制。市聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合成員單位，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)，共同研究解決行動(dòng)推進(jìn)中的重大問題或事項(xiàng)，完善相關(guān)支持政策。區(qū)層面形成推進(jìn)行動(dòng)的保障機(jī)制，對(duì)街鎮(zhèn)和居村做好指導(dǎo)，建立完善基層治理機(jī)制。
10.平臺(tái)構(gòu)建行動(dòng)
積極踐行全過程人民民主，推動(dòng)政府與社會(huì)的有效供需鏈接。一是構(gòu)建全過程參與和交流的平臺(tái)，通過人民建議征集、優(yōu)秀項(xiàng)目大家評(píng)等，拓寬渠道、感知民情、把握民意、集聚民智。二是持續(xù)建設(shè)完善“15分鐘社區(qū)生活圈”數(shù)字化應(yīng)用場景。市規(guī)劃資源局將會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)信委，為市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理部門提供決策服務(wù)支撐，為市民打造一個(gè)建言獻(xiàn)策的通道。
